关于基层行政事业单位财会工作职能转型与规范管理的思考

喻清

摘要：财会工作的职能属性是特殊的，尤其是在人民银行分支机构，不受利润指标考核，主要价值实现体现在宏观的社会效益上，自党的十八大以来，国家在建设发展上有了新的思路和畅想，作为基层行政事业单位承担着预防贪腐的重责，肩负着落实国家政策的重任，更应当重视财会工作的丰富和更新，转型势在必行。基于此，本文围绕财会工作职能的转型特征及发展情况就相关规范管理工作展开思考，提出建议以探索提高基层行政事业单位财会工作的规范管理达到高效履职为目标。

关键词：基层行政;事业单位;财会工作;职能转型;规范管理

互联网状态下，信息的互通和互联变得十分便捷，云计算能让大数据成为财会管理的背景和平台，包括预算管理、绩效管理、内部财务资源调控等在内的多项工作都可以依靠互联网来完成[1]。在基层行政事业单位中，财会工作的定位是取决于单位的服务功能和内容的，单位经济管理水平提高，财务资源的利用率就高，财务职能的转型拓展效率也会同步增高。

一、财会工作的职能论述

中国人民银行分支机构是较为特殊的基层行政事业单位，其服务职能的特殊性区别于普通的行政单位，财务管理的侧重点更是会偏重于财务资源的合理利用与管控。围绕地市级银行支行的行政服务内容，可以将财会工作的职能划分为五个部分：①资金的筹措，自由资金的存储、投资，外来资金的保管与统计等;②资金的使用，对资金资源的预算评估，投资收益的调查研究等，财会人员需要制定合理的资金投资使用计划和方案;③资金的分配，财会人员需要配合当前银行对于财务资源的管控指标，对下级资金进行合理且科学的分配;④会计的核算，任何财务管理决策的制定都需要会计核算来衡量、评估其科学性;⑤会计的监督，财务监督是行政事业单位管控财务资源、对资金来源去向合理督查的必要手段，也是重要任务。

二、基层行政事业单位财会工作职能现状及存在问题

虽然财会工作职能的内容比较完整和丰富，但是在实际应用管理中，财会职能常常容易出现偏差或误区，主要表现在以下几个方面：

（一）对财会工作职能的重视度不够

身为银行系统的工作人员，对财会工作的认识虽然比较清晰，但是除了业务之外，财会工作的部分职能依然沒有得到科学设计与计划，如：财务基础性工作主要于会计信息系统以会计核算和报表管理为主，侧重数据信息的收集，还是停留于单据的回收与会计凭证的存放和核算，停留于日常的机械化操作，信息松散零碎，需要投入大量人工借助电子表格进行收集、汇总、比对、分析和运用。在工作协调配合上，常常会忽略该职位的工作职能影响，导致该岗位人员的工作只专注于本职工作，票据传输、审核、统计整理财务数据信息等。财会岗位职能与其他工作没有协调配合，管理会计岗位、人员的匮乏会让财会职能的管理效率大大降低，很多财会决策及管理工作无法落实到地，也让财会工作平生出很多工作隐患。

（二）“财权事权分管”模式让财会职能工作的管理漏洞变多

大多数银行奉行的是“钱事分管”的管理模式和办法，认为管钱的职能不应与管事的职能相互混淆，如此会诱发财务管理的风险漏洞。然而，因为“钱事分管”的模式会让单位的财务信息变得隐蔽化，有时甚至相关联的两个财会工作岗位都不能共享财会资源信息，更不用说财会工作与其他部门间的合作了。财会作为事业单位比较重要的一项管理分支，如果过于“特立独行”、“保守行事”，则它将失去对事业单位日常管理起到决策影响的权力和作用。

（三）财会管理制度实践效果不佳

类似于银行的基层行政事业单位，其财会工作是需要财政严格监督的，如：从预决算、政府采购、项目推进、合同管理、固定资产等方面，财会管理都应当严格按照指定制度规定执行相关工作。但是因为单位的行政管理是独立的，导致在财会管理制度实践时，会遇到不同部门利益代表的碰撞和调整，很多实践工作最后可能搁置无法推动或即使实施也可能是为了应对审计巡视、信息统计而演绎推行，甚至于也可能财会部门变成了“一言堂”，集体研究流于形式，审核和复核环节形同虚设。

三、关于基层行政事业单位财会工作职能转型与规范管理的对策思考

基于上文论述内容，笔者认为，为了应对基层行政事业单位的发展，财会工作职能的转型已然成为了一个必要的发展目标，因为财会工作职能的改变，能让财会工作在行政事业单位管理与发展上拥有更敏锐的视角、更科学的方式、更长远的计划。本文围绕目前财会工作职能现状及问题，针对性的提出以下建议。

（一）把握转型方向，提高对财会工作职能的重视度

行政事业单位要紧紧围绕国家的发展政策和要求，积极学习、熟悉本领域财务改革的政策和要求，在满足国家财务政策、纪律和廉政建设的基础上，确立财会工作职能的转型方向。如：推进精准化管理，明确财会部门各个工作岗位的工作职能，并围绕当前财会工作的内容制定具体的分工和责任要求，采用“花钱必问效”的方式，定期考核起到目标引领，提供驱动力的作用。又如：包括财会工作职能在内的，财会计划职能、财会预测职能、财会分析职能等，都要围绕各工作岗位的职能要求和职能内容，通过矩阵式管理推动财务与业务融合，对财会业务进行细化分解，以预决算为例，要结合业务，对财务预算及决算工作的合规性和约束力进行考评，最后通过行政事业单位对财会工作的预决算监督来评价各工作岗位上的工作人员是否履行了相关职能。对财会工作职能的区别对待、高度重视，能让财会管理的各部分工作都能在标准、规范的条件下去执行和完成。

（二）实行专业分工，向管理型财会转型，推动业财融合

对于“财权事权分管”模式进行创新改革，从实行专业分工开始，从职能角度合理评价财会工作职能的区别，如：审核职能，该职位属于法定职能，对经济事项有核算、监督的职责，它需要配合风险监管财会岗位进行预算管理、财务风险评估等工作。又如：控制职能，在资金收付、政府采购、资产管理、项目建设与推进等工作中，财会工作的控制职能应当围绕着工作具体的实践要求积极转型，控制管理相关事项的同时，还要就财务资源的应用合理性、合规性进行审核。再如：绩效管理职能，该职能不仅针对财会部门，对行政事业单位各个部门都有资源分配责任，项目规划有效提高财务资源使用效率;对资产的管理运用、对服务事项的业绩考核，建立指标体系实施项目绩效评价和对员工的工资绩效、工作价值及能力考核、对员工岗位晋升的意见和想法等，都属于绩效管理职能应当转型和拓展的方向。类似于银行的行政事业单位，它的管理模式是比较现代化的，所以绩效管理职能也应当考虑作业成本和员工价值，所以该项职能要求工作贯穿始终、工作意识和想法要超前、现代。

同时，业财融合的管理模式也应当成为财会工作职能转型及管理的重要步骤，在财会的固化工作中，不同业务流程的业务内容是不同的，所以财会人员可以通过岗位考核、轮岗等方式，熟悉不同岗位、不同职能、不同层级的业务，随时转变职能角色，在具体的经济活动中，其角色和身份的实践能力和价值才可以凸显出来。如此转型的方式，还能让财会工作职能的管理价值大大提升，工作人员的职能选择多了，其培养的能力也就会变得丰富，因此其能胜任的岗位工作，达到的职能要求也会更加规范。

（三）利用互联网平台，提高财会工作职能的管理效率

财会信息能够依托互联网平台有效的交换信息、精准的处理信息、统筹的把控信息，所以财会部门应当建立一个相对透明，但又权限分明的信息平台，在这个归集了众多财务信息资源的平台上，财会各岗位工作人员都可以凭借他职能的权限、职能的内容及职能的发展情况来调取、使用财务信息。如此，财务信息数据能够进一步拓展到很多非财务的业务层级上来，为行政事业单位其他部门的工作提供可靠、科学的信息。在某些大型银行的内部管理制度改革中，“大数据”已经成为一个发展趋势，信息化的手段，能让财务信息融入到业务探索、财务管理与经营、资本核算与监督等多项工作上来，财务数据及信息管理的综合性、科学性、规范性都有所提高，其工作的表现和水平自然也会显著提升。大数据背景下，财会工作职能的转型和管理的改革也会相对便捷，因为信息是互通的，平台是透明的，一些管理决策和想法能够快速下达、执行，并就执行结果进行检验，这样的环节和步骤，是未来财会工作职能转变的重要方向。

四、结论

总而言之，关于基层行政事业单位财会工作职能转型与规范管理的思考，代表着财会工作新时代的到来，随着财会行业的理念发生转变、财会工作的职能要求和管理规范也会提高标准。任何一种转型方式和管理改革，都需要建立在职业道德建设的基础上，只有突出财务管理文化，弘扬守纪诚信、创新求实、稳健严谨的作风，财会管理的工作才会在好的工作环境下培养出优质的财务人员。

参考文献：

[1]高惠琴.浅析新会计制度下事业单位财会工作的新方向[J].中国集体经济，2017 （24）：101-102.