我国异地商会组织法律规范问题研究

摘 要 在经济飞速发展的今天，商业活动作为经济发展中最为重要的组成部分。然而，商业活动离不开有组织、合作、共享与发展。商会组织，作为新时代发展中尤为关键的社会团体组织，能有效配置和整合企业与企业、公司与企业、公司与个人之间的资源，使各商事组织得到有效地发展。而发展中的商会组织，在经济市场中，涉及各种法律行为，特别是在的异地商会组织中，需要完善的法律规范制度，更要面临如何适应时代发展和顺应市场经济要求，才能使得经济市场中的异地商会组织能有序地发展，才能更好地发挥商会组织在经济市场中的统筹领导规范性作用。

关键词 异地商会 法律规范 商业活动

作者简介：柯晓军，澳门城市大学，硕士研究生，研究方向：法学硕士、民商法。

中图分类号：D920.4                                                        文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.308

为适用当代社会发展的需求，我国现阶段的异地商会组织已经有成千上万个，但其具体的法律保障仍在不断探索中，一个健全有效的法律保障是支撑其稳固发展的重要前提，同时也是完善经济市场活动的重要元素。

对于商会制度的理论研究，有学者认为，相关法律研究与商会在实践中所发挥的作用并不相符，无法很好地健全发展其组织，以更好地适应社会的整体发展。因此，应该通过相关立法的方式对商会进行进一步的制度完善。相对于直属商会，异地商会具有其特殊性和地域性，在实践过程中存在着内部管理、外部监督等多方面的不足，但在相关立法上并没有明确的法律规范，因此其仍具有一定的研究价值。

一、概况与现状

（一）概况

异地商会，是指由异地同一籍自然人或法人在某级行政辖区内投资兴办的，经本省、市及县（市、区）工商行政管理部门登记注册的企业自愿发起组成，以原籍地行政区域名称命名为基本特征，以促进两地经贸合作为宗旨的联合性、非营利性社会团体。

（二）现状

由于商会组织的发展进程中，其组织职能和管理上的高度自治以及其主管单位部门的协调问题，很多地方政府职能部门暂未在地区颁布相关商会組织、社会团体组织等地方补充性法律法规，使得商会组织没有较好地规范性，特别是异地商会，易形成“杂乱无章”的局面。

二、问题分析

（一）内部管理

1.经费收支

异地商会经费主要靠自筹方式会费和企业赞助。商会企业组织作为连接企业之间的重要桥梁，是企业与政府协商合作的主要沟通平台。商会的经费来源，离不开企业的支持和赞助，商会组织经费是保障其内外部发展的关键。内部需要充足的资金保障其管理机制的正常运行，外部联系资源也需要资金来支配。经费的来源没有合理规范，同时其收支暂时没有任何监管部门，仅在组织内部进行支配，其监管可能存在一定漏洞，导致其内部无法很好地运行，各项经费收支无系统化管理。

2.内部组织管理机制

异地商会内部管理机制并非健全，除会长、秘书长以外，其他名誉会长、常务副会长、副会长、副秘书长、理事等职位基本上是挂职，基本没有专职人员负责管理其内部具体实务，如果没有聘请专职工作人员，就无法及时处理专业的企业与商会组织的相关业务，对两地监管部门的联络和对接存在工作上的衔接问题。

商会作为自发性的社会团体组织，虽然内部也有组织机构，但是任职者基本是企业或公司的董事长或主要负责人，该组成成员在负责自身企业的同时，基本没有时间和精力参与到商会组织的管理活动中，因此存在“虚设挂职”等现象，导致商会组织在内部管理上造成“有名无实”，决策和执行基本上集中在个别人手中。

3. 章程制定无明确法律规范

商会组织设立章程为筹备委员会的会员代表大会制定，没有统一的法律要求。章程是公司、社团组织的行为规范和行动指南。章程的规定规范关系到组织运行的合理有效性。而商会组织的章程并没有统一的法律规范，其自主性导致形式化，没有正确的规范，就无法完善组织管理，因此管理是存在很多漏洞。

据了解，上述几个现状，在中国大多数异地商会的实际管理中，普遍存在。

（二）外部监管

异地商会的自治性在经济学、社会学等领域具有外部效应，但其权利的行使也应当受一定的制约和限制，以保证其合法、有效地开展各项内外部的活动事宜。若没有有效地外部监督，会造成其职能的滥用，可能导致组织的整体乱象，影响会员企业的相关利益，甚至可能危害社会公共利益等。因此，对于异地商会的外部监督，可以从政府、企业、社会层面来展开。

1.政府部门监管。在市场经济的发展进程中，为发挥经济、效益、资源、共享、互利等平台优势，各地商会的发展已经具有一定规模，但我国现阶段尚无明确的异地商会相关的立法规定，缺乏全面、有效的立法机制，以促进异地商会的可持续性发展过程中所面临的根本问题。政府在具体实施监管中，没有很有效的法律监管机制，无法保障商会组织在经济市场中有效地发挥其职能，服务于市场经济。

商会作为一个自治的社会团体组织，其注册部门为所在地民政部门，而监管部门为所在地工商联，同时异地商会又受发起人户籍所在地工商联的共同监管。但是，在具体运行过程中，并没有很好地被隶属组织监管，而是商会基本“完全自治”。其自治的性质导致政府在一些监管上无法可依，不能合理有效地保障商会组织在市场经济中，发挥其只能最大化，更多的是形成“虚名组织”。在商业活动中，没有明确合理的机制监管，可能导致政企合作的个人利益驱使问题，而损害商会组织的整体利益，在实际运行过程中，商会组织并没有像合伙企业的共同决策和参与表决。

2. 会员企业与社会监督。商会组织作为不同企业、公司组成的社会团体组织，其对外受各会员企业的监督，在商会运行过程中，应顾及自身和会员企业的利益，实事求是为会员企业谋福利、求发展。同时还受到社会各界的共同监督，其组织文化、形象影响整个组织的社会发展和地位，但其在实际发展中，会员企业并没有实际参与到商会组织活动中，进而失去其自身职能作用。

（三）法律规范

异地商会的受“双重地域”的影响、商会下属企业较少;针对异地商会发展的需要，应适应性地研究和完善其相关立法制度。而现今商会组织的主要依据是《社会团体登记管理条例》、《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》以及一些地方性行业协会法律规定，由于地方性规定适用范围具有限制性，无法有效支撑异地商会的法律保障。

因此，在未全面规范立法的条件下，异地商会仅适用其所在地的地方性法规，并没有全国性的普遍适应性。全国层面，异地商会的管理受地域性影响，导致在现实中异地商会并没有有限地发挥其职能作用，因此完善异地商会的法律规范是尤为重要的。

三、建议

（一）完善异地商会的统一立法

异地商会的统一立法，是我国当今社会发展下，以发挥其维护社会团体组织在市场经济中发挥更有效的引领性作用。以全国性统一立法要求，可以全方位地规范异地商会在其内部管理、外部监督、商业活动、资源平台等方面提供规范性、合法性的指导作用。其不仅能健全商会内部组织的建设，发挥引领会员企业共同发展的作用，而且能完善商会组织与政府监管部门的职能，保障商会组织在异地能真正团结异地乡贤，共同为当地经济社会发展作出贡献。因此，完善全国性异地商会的立法，是保障异地商会稳健和可持续发展的重要基础。

（二）加强政府职能部门对商会组织的监管，明确监管部门职责

对于商会组织的登记部门应当切实履行其职能，负责好其所属组织的正常运行，并对其进行定期监管和考核，以保证商会组织在经济市场中的地位。同时，应严格按照《社会团体登记管理条例》有关规定，对商会组织进行核查，对于不符合要求的组织要进行整改。

（三）规范商会章程机制，明确法律规定

1.商会在筹备过程中，应当有较为规范法律规范去制定章程，而非通过筹备组的会员代表大会自主定制组织章程，使得组织内部管理即使没有很好地进行，也无法通过法律途径来充分规范。

对于商会的筹建应有更细致、更规范的要求，来避免“小商会”的魚目混珠，造成不规范的“小组织”，而失去商会其本身的职能，同时也形成有效的属地管理和政府对接监管。

2.针对商会资金的管理，也应当有统一的法律机制。有效合理地筹集和取得经费，包括政府支持、会费收取、企业赞助等方式，同时需要资金监管，保证组织在经费收支上公开透明。

3.完善内部组织管理机制。应对专职工作人员进行培训，以专业水平处理和管理专业的商会组织内外事务，以充分发挥其职能作用，真正为企业搭建服务平台。

4.商会组织内部组织结构的真实责任制。避免“有名无实”、“挂职空设”等现象，依法设立组织责任制，对其组织部门进行事务管理，提高商会组织工作能力。

5.设立会员企业参与制度，提高商会组织的服务水平。应当切实地使会员企业参与到组织活动中，按相关规定，举办联谊会、晚会、商业交流会等，以促进企业之间的交流洽谈与合作，真正发挥商会组织的经济交流平台作用。对于“僵尸粉”的会员企业，应该取消其会员资格，商会组织应更注重水平。

6.加强社会监管机制，提高商会的市场参与。商会企业应当公开并接受社会监督，监管部门应当提供举报和大众参与平台，对于违反市场经济规则、扰乱市场经济秩序。严重违反市场规定的相关企业、商会组织等，相关监管责任部门应该依法进行处理。

（四）完善地方性商会组织法律的补充性适用条例

由于异地商会的地域特殊性，其活动也应受所在地相关部门的监督和管理。地方政府职能部门应当结合当地实际情况，结合不同文化、地域、政治等因素，考虑配套下发补充性的地方商会组织管理条例，以更好地协调发展适合本地区的商会组织活动。以地方性法律法规作补充性适用，以保障异地商会在所在地的自治权利的有效行使，更好地促进当地的经济发展。

（五）加强商会组织的法律建设

商会组织的会员单位较多为中小型企业或公司，并没有专设的法律咨询部门。商会组织应当完善法律顾问平台的服务性，为会员企业法律困扰排忧解难，更好地服务于会员企业的商事活动。完善劳动仲裁调解委员会建设，为会员企业的发展保驾护航。保障会员企业员工队伍建设，真正做到“服务企业，服务经济”。

四、结语

我国异地商会的发展仍在当今社会中占重要地位。更好地健全其组织的整体建设，是社会不断发展的适应性要求，更好地完善其法律规范制度，是保障社会主义法制建设在社会团体组织中的发展性要求。在法律规范的指导下，我国异地商会能更好地为政府、企业之间创造交流、引资的信息对接平台，为会员企业搭建合作、共赢的资源共享平台。同时，在内部健全的管理体系和外部健全的监督体系下，能保障异地商会依法发挥其自主权，为所在地经济发展做建设性贡献。

参考文献：

[1]肖海军.商会法律制度研究.中国人民大学出版社.2010年版.

[2]魏静.商会法律制度研究.西南政法大学.2007.

[3]苏东旭.异地商会法律规制问题研究.吉林大学.2017.