地方司法行政机关履行对人民调解工作指导职能之思考

季林泉

摘 要：人民调解法的颁布，有利于人民调解法的完善，对促进R市在日后调解社会矛盾纠纷中具有重要意义。为了使人民调节工作更好得适应社会发展的新形势和新要求，提出了将人民调解工作走向法制化、规范化，对R市的人民调解工作具有重要的促进作用。

关键词：地方司法行政机关;人民调解;问题;现状

新形势下，社会矛盾层出不穷，社会治安压力不断增加。对于人民调解工作来说，地方司法行政机关要准确把握好角色定位，依法履行职能，做好群众工作，促进人民调解工作进一步发展。

一、当前R市人民调解工作的发展现状

R市坚持加强法律服务为主线，统筹兼顾，提高人民调解工作能力，加强人民调解队伍建设，有效解决社会各种矛盾纠纷，构建和谐社会，打造“6.0”版群众满意的服务型如桌司法行政工作新格局，全力争创“全省优秀司法局”、“全市目标责任制绩效考核先进单位”。

1.法务护航发展的质效有了新提升

通过采取用公共法律服务措施，R市开展走帮服活动，加强全市人民调解工作。据会议总结报告，R市通过公证员、律师、基础法律服务工作人员等工作人员，帮助化解企业风险1658件，“名优工程”全年法律援助1863件，全年办理各类公证4698件等。有关医院司法办理鉴定事项260件。

2.矛盾纠纷化解的能力有了新提升

R市通过出台有关人民调解的文件，提高R市化解矛盾纠纷能力。R市通过完善专业对接调解机制，派遣调解员和法律服务工作人员，设立调解服务工作中心，借助新媒体技术，一对一的化解矛盾纠纷。

3.法治宣传教育的广度有了新提升

R市人民调解工作坚持以法律为基础和保障，实施“七五”普法机制，通过法律途径解决社会纠纷问题。加大对各基层的普法宣传和资金补助。通过“以案释法”向全市征集案列，以及在乡镇地区举行普法公益活动，提升法治宣传教育。

4.特殊人群监管的实效有了新提升

对于服刑的特殊人群，R市坚持严格管理和教育，既提高服刑人员自身道德素质，也促进R市社会稳定发展。R市通过租用40台电子腕表对部分人员进行监管，建立精确识别、管控、教育工作模式。加强开展服刑人员执法教育整治工作，对脱管服刑人员收拿归案。

5.司法行政队伍的素能有了新提升

通过成立相关的人民调解工作服务组织，并借助西南政法大学，提升R市司法行政机关调解工作能力，整顿思想作风，提高工作人员综合素质，推进人民调解工作的进步。目前R市加大对基层工作人员以及基础服务设施的投入。

二、打造人民調解工作新格局

1.服务全市大局，深化公共法律服务6系建设

坚持以法律为基础，为人民服务，提高司法行政和人民调解在全市发展中的作用。有效实施以“劝和、主调、荐裁、禁唆、戒缠、息访”的法律服务业务，加强法律法规的宣传、提高相关法律组织业务服务能力，提高司法行政机关调解能力，加强法律基础服务建设，工作人员深入人民群众，推进R市社区，乡镇司法行政机关人民调解能力。

2.加强基层组织建设，进一步完善人民调解组织形式

地方司法行政机构在加强基础组织建设，成立社区、乡镇、乡村等基层建设组织，进一步推进人民调解组织发展，提高对劳务关系、医患卫生、就业问题、生态环境环境、拆迁问题、基础建设、交通网络等问题解决能力，防止矛盾纠纷严重化，将矛盾纠纷消灭在萌芽阶段。

3.加强基层队伍建设，进一步提高人民调解员的整体素质

加强调解队伍建设必须要依靠人民群众，一切工作从人民利益出发，提高队伍专业人员的工作素养，提高专业知识。注重调解员综合素养和调解工作能力，调解员要深入人民群众，调解事件时要进行考察，熟悉实际情况，获得人民的信赖。除此之外，还要加强调解员专业培训，围绕司法行政工作总目标开展各项培训工作，提高调解员调解意识，以积极的态度、专业化知识面对调解工作中的各种困难。开展专业培训教育课程、调解知识竞赛、人民调解交流会等方法，提高工作人员调解能力。要鼓励优秀的调解员，对典型的调解案例进行总结分析，便于其他调解员和组织学习。

4.加强基层制度建设，进一步探索化解矛盾纠纷的多种形式

（1）进一步建立健全各项规章制度。建立规章制度是进行调解工作的重要保障和前提。建立和完善人民调解组织规章制度主要包括劳务法、责任制、学习培训、学术交流会、业务报告、档案管理等工作制度，并且要完善调解考核制度和奖罚制度、评优评先制度，提高工作人员工作积极性。还要为调解员的工作提供一定的制度保障，比如纠纷信息传递和反馈制度、调解回访制度等，保障调解人员工作有效实施。

（2）进一步整合司法行政内部调解资源。提高司法行政机关指导调解工作能力，加强整合司法行政机关内部资源，加强社会管理，充分发挥各项职能，积极发挥个体律师、司法行政部门法律服务人员、人民调解员等工作人员在人民调解工作中的积极作用，坚持以法律为基础，通过6项行动排查和化解社会中的矛盾纠纷。

5.加强基层保障建设，进一步加强对人民调解工作的经费保障

人民调解工作一般是不会向群众收取任何关于调解的费用，他们工作都是免费服务的，所以必须给人民调解组织和调解员给予一定的资金保障，保证调解工作的有效开展。落实经费保证。对调解组织单位和司法行政法律服务人员、调解组织工作人员补助补贴。

三、结束语

随着R市人民调解工作不断的开展，R市司法行政机关人民调解工作中取得了一定的成效。地方司法行政机关是人民调解工作的指导者、监督者、宣传者、引领者，所以必须充分发挥司法行政智能，促进人民调解矛盾纠纷工作的有效实施、稳定社会秩序。

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