论如何完善施工总承包合同管理体系

摘 要：在工程施工过程中，建设工程施工总承包合同作为施工企业的最高行为准则，不仅是规范双方经济活动的依据，还是协调双方工作关系、解决合同纠纷的一项重要的法律依据。建设工程施工总承包合同的管理，才能不断提高企业竞争力，也才能为企业带来更多的经济效益。

因此，本文笔者作为建设工程施工企业的合同管理专家，结合在本企业建设工程施工总承包合同管理实际，对目前建设工程施工总承包合同管理现状中存在的弊端，提出有效的解决对策，规范建设工程施工总承包合同管理，及时准确地防范合同风险，提高建设工程施工总承包合同管理水平，从而实现进一步提升企业经营管理水平的目标，把企业面临的潜在风险最小化，实现企业经济效益最大化。

关键词：施工总承包;合同管理

一、建设工程施工总承包合同管理的意义

（一）建设工程施工总承包合同管理是社会主义市场经济的要求

在市场经济条件下，依法办事和鼓励自由竞争是时代的重要特征，而合同管理就是进行法治的管理。合同当事人的权利和义务、合同订立形式和程序的合法性等，只有通过完善的合同管理，才能在一定程度上得到充分的保证，合同内容的全面性、合法性、明确性才能得到保证，公司的合法权益才能得到维护，社会的经济秩序才能得到维护，进而在一定程度上创造更多更好的社会效益，同时才能使有限的投资发挥更大的作用。

（二）建设工程施工总承包合同管理是现代企业自身发展的需要

对于现代企业而言，其特征是：产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理。建设工程施工总承包合同，作为工程发包和承包的重要法律形式，它是建筑施工企业与业主共同签订的、在一定程度上约束合同双方、并使得建筑施工企业走向更宽广的市场。

（三）强化建设工程施工总承包合同管理是提高履约率的前提

建筑工程具有规模大、工期长、材料设备消耗大、产品固定、施工生产流动性强，而且受自然和社会环境因素影响大等特点，因此，合同风险是客观存在的。加强建设工程施工总承包合同管理，不但可以预防经济风险，还对规范工程管理，提高管理效率、提升工程质量、严格控制成本、提高合同履约率起到积极的促进作用。

（四）建设工程施工总承包合同管理对企业开拓国际市场、与国际接轨具有重要意义

在激烈的国际化竞争中，受到国际建筑企业的冲击和挑战，因此，我们要适应国际市场的行业规则，树立国际化意识，遵循相应的市场规则和国际惯例，加强对建设工程施工总承包合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度。

二、建设工程施工总承包合同管理中常见的弊端

（一）投标前审批不到位

一是管理办法落实不到位，未能严格执行企业的管理规定，未对拟投标的所有项目编制《投标可行性研究报告》，未对投标项目组织评审并进行可行性决策;二是高风险项目评审形式化，存在“走過场”行为，《投标可行性研究报告》分析不透彻，未按文件要求，组织会议评审;三是招标文件内容不重视，不关注招标文件中的特殊条款，为投标无条件响应招标文件要求。

（二）合同评审管理不重视

一是合同起草过程参与不够。中标后未能主动参与建设工程施工总承包合同的起草拟定工作，被动等待发包方草拟合同，错过合同条款变更谈判的最佳时间。

二是合同评审人员不固定，参与建设工程施工总承包合同评审的人员更换频繁，建设工程施工总承包合同评审的质量不高。合同评审“走过场”，对建设工程施工总承包合同评审不重视，把建设工程施工总承包合同评审当做履行使用印章审批手续的程序性事项，未能对建设工程施工总承包合同条款可能存在的风险进行认真的评估和梳理。

三是建设工程施工总承包合同签订不及时，在尚未签订施工合同的情况下，已经开始组建项目管理机构入驻项目现场并开始组织协作队伍施工，在项目施工后数天、数周甚至数个月后才办理合同评审手续，合同报审时间严重滞后，使得项目工程在很长一段时间中处于无合同的过程，项目风险巨大。

四是合同评审意见的反馈与落实不到位，对合同评审部门提出的部分合同条款的修改意见、合同风险的提示等意见和建议根本不落实，合同实施单位业务部门及项目部不关注评审意见中提出的问题，不积极与发包方进行充分的沟通，也不对提出的问题进行及时的反馈，使得合同评审记录成为一纸空文。

（三）合同履行管理不规范

一是不组织对建设工程施工总承包合同进行学习，不认真研究合同条款，直接按以前的通常做法开展各项工作，未按约定程序行事的现象普遍存在;二是证据意识缺乏，建设工程施工总承包合同基础资料管理混乱。

三、做好建设工程施工总承包合同管理的探讨

上述种种的一系列问题反映出了企业建设工程施工总承包合同管理存在的漏洞，建设工程施工总承包合同管理仍然停留在一个“强调覆盖率的形式审核”的阶段，建设工程施工总承包合同风险无法得到彻底防范和控制。因此必须要进一步完善建设工程施工总承包合同管理体系，提高建设工程施工总承包合同管理质量，实现从“强调覆盖率的形式审核”向“以问题为导向的实质性审核”转变，既要服务企业生产需要，又要严控法律合规风险。这就要求我们必须改进和完善建设工程施工总承包合同管理体系，提升企业管理水平。

（一）贯彻执行标前评审制度，重视招标文件审查，杜绝高风险项目投标

要严格执行企业管理规定，贯彻执行标前评审制度，加强招标文件的审查，要强化相关人员工作意识，要定期的对与投标相关的工作人员进行培训。使得他们对招投标过程的重要性以及相关的注意事项法律文件有具体的了解。

（二）重视建设工程施工总承包合同评审，确保评审高质量、高效率、高水平，防范合同条款不利风险

（1）项目合同实施单位无论是在项目中标前还是项目中标后，都必须与业主单位积极沟通，提高工作主动性。在项目中标后一周内，项目实施单位应保持工作的连续性，主动完成建设工程施工总承包合同的起草拟定工作，要将组织合同评审的时间提前，预留足够谈判协商的时间，在办理完成建设工程施工总承包合同评审手续后，及时组织业务部门就建设工程施工总承包合同中对公司不利的条款积极主动与发包方进行沟通，把评审意见落实到合同谈判当中。对于工期紧张，需要快速进场施工的项目，更是要做好这方面的工作，确保项目在建设工程施工总承包合同经过评审并正式签订后再组织施工。

（2）要建立建设工程施工总承包合同评审小组，对于建设工程施工总承包合同评审人员应严格选拔，相对固定，确保建设工程施工总承包合同评审的高质量。建立小组成员建设工程施工总承包合同评审业务的日常交流和学习机制，明确各业务部门在具体负责评审的内容，通过这种形式逐渐形成一个水平高、经验丰富的建设工程施工总承包合同评审团队，确保建设工程施工总承包合同评审的高质量、高效率、高水平，从而防范、控制和化解建设工程施工总承包合同风险，实现通过建设工程施工总承包合同评审管理来提升集团公司经营管理水平的目标。

（3）认真反馈和落实建设工程施工总承包合同书面评审意见。对于需要项目部在现场管理中风险防范等相关问题，应及时反馈给项目部，项目部组织项目管理人员认真学习建设工程施工总承包合同，并对评审意见提出的风险制定具体的风险防控措施，实现建设工程施工总承包合同评审流程的闭合。

（4）建立建设工程施工总承包合同评审的奖惩管理措施及激励机制。通过建立建设工程施工总承包合同评审奖惩管理措施来提高评审专家的积极性及责任感，对于建设工程施工总承包合同评审过程中认真负责的专家应当给予一定的奖励，通过激励措施进一步提高建设工程施工总承包合同评审管理的质量，对于未认真履行施建设工程施工总承包合同评审职责、未发现建设工程施工总承包合同重大风险导致集团公司因合同条款原因遭受了不必要的经济损失的评审人员应当给予一定的处罚，通过惩罚措施进一步提高建设工程施工总承包合同评审专家的责任心。

（三）做好建设工程施工总承包合同管理交底，认真组织学习，转变观念，建立证据意识，规范项目现场管理，控制和化解合同履行风险

要做好建设工程施工总承包合同的管理交底工作，相关业务部门要严格按照企业规定，做好建设工程施工总承包合同的管理交底工作。项目部要认真组织学习建设工程施工总承包合同相关内容和条款，在项目施工过程中，严格执行合同条款规定。建立证据意识，建设工程施工总承包合同履行过程发生的結算、变更、索赔等行为都应采取书面形式，同时要加强相关书面基础资料管理，应安排专人负责建设工程施工总承包合同履行过程中各项资料的管理。基础资料管理要做到通过查阅资料，即可清楚地了解项目签证工作的整体情况，如什么签证处于什么状态，其效力如何等等。

四、结语

建设工程施工总承包合同管理是市场经济条件下建筑企业企业管理中最基础也是最关键的一环。建设工程施工总承包合同管理不仅牵动着企业的短期经济效益，对企业的长远发展也有着深远的影响，企业必须从投标审批、评审签订、履行管控对建设工程施工总承包合同进行全系统、全方位、全过程的动态管理，规范企业建设工程施工总承包合同管理，及时准确的防范法律风险，实现企业经济效益的最大化。

参考文献：

[1]李启明.工程建设合同与索赔管理[M].北京：科学出版社，2001.

作者简介：

凌志强（1972～ ），男，汉族，上海人，本科学历，高级经济师，研究方向：工程建设领域法律风险防范及纠纷处理。