民族特色村寨保护政策解读

(1.四川大学国际关系学院中国西部边疆安全与发展协同创新中心 四川 成都 610000) (2.四川大学历史文化学院 四川 成都 610065)

一、民族特色村寨保护政策陆续出台

2009年8月8日，国家民委、财政部印发了《关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见》，在历史文化名城、名镇、名村保护中突出少数民族特色。意见指出保护与发展民族特色村寨一是为抢救和保护少数民族特色村寨的文化与遗迹，促进民族文化的传承；二是旨在推动民族地区新农村、新牧区的建设，发展民族特色产业，促进民族地区脱贫致富。①2012年12月5日，国家民委印发《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要(2011—2015年)》，成为民族特色村寨保护的纲领性文件。纲领指出民族特色村寨保护的指导思想、实施原则、对象、任务、组织与保障措施，提出民族村寨开发与保护要实现改善人居环境、提高人均收入、发展特色产业、提升公共服务、增进民族关系的目标。②至此，各省市、地区的民族村寨保护工作有章可循。

在中央政府的领导下，各省、区、市积极响应号召开展工作。到2012年，全国28个省区市370个村寨开展试点，取得明显成效。2015年7月7日-8日，广西三江侗族自治县召开第十五届人民代表大会第六次会议，审议通过了《三江侗族自治县少数民族特色村寨保护与发展条例(草案)》，从立法的层面，为三江侗族自治县少数民族特色村寨的保护与发展护航。③2017年9月18日，福建省民族与宗教事务厅发布《福建省三明市“五个结合”规划特色村寨建设工作》。指出民族特色村寨保护工作要与当地经济社会发展状况、与少数民族事业发展规划、与客家文化(闽西)生态环境、与当地民族传统文化、与实际生产生活需要相结合。④2018年8月28日，贵州省黔南布依族苗族自治州发布了《黔南州民族特色村寨保护与发展三年行动方案》(2018-2020年)。《方案》分为总体要求、主要任务、实施过程、保障机制四个部分。明确以文化传承人保护、历史文化挖掘整理保护、村寨乡愁文史展示、村寨文化再生、村寨环境治理和形象提升、村寨文物保护、实施特色产业扶持、特色民族村寨保护发展等“八大工程”为主要任务。⑤几年来，民族特色村寨保护政策手段多样，政策内容在不断细化。

二、民族特色村寨保护政策解读

1.政策模式。公共政策体系中，具体部门的公共政策体现在总体公共政策之下。⑥国家民委及相关部门出台的政策、规划纲要、指示意见，是基于中国全国人民代表大会与中国共产党全国人民代表大会中对政府部门和社会发展的指示与方向引领。全国人民代表大会、中国共产党全国代表大会对民族发展、民族团结问题的重视，会上制定“五年计划”指导着国家民委等部门制定、出台具体政策。具体的民族发展政策与社会主义总目标、国民经济与社会发展阶段性目标相适应。

2.政策手段。民族特色村寨保护政策多以规章制度和地方性法规的形式发布。早期多是中央部署及地方政府的“指导意见”、“通知”等规范性文件，近3年来，少数民族自治地方的关于民族村寨保护的自治条例和单行条例增加。根据国务院“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知，地方政府牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，坚持贯彻党的民族政策。

3.政策主体与客体。少数民族村寨居民既是公共政策的主体，也是公共政策的客体。政策主体经由“从群众中来”而集中群众的认识和要求，形成政策；并经由“到群众中去”,将政策实施于群众之中，形成一种“上下互动”的政策模型。⑦根据国务院民族发展十三五规划中“因地制宜”、“自力更生”的原则要求，少数民族地区人民在少数民族发展中的主体地位更加突出。在政府权力部门的支持下，激发地方内生动力。

4.政策价值观念。少数民族保护与发展政策的基本价值理念是“以人为本”。尊重少数民族的发展权利，促进人的全面发展。政府始终经济建设作为工作的重心，把人民群众的利益与需求作为一切工作的出发点和落脚点。在全面建设小康社会的进程中，注重和保护少数民族的权利与利益，满足少数民族对美好生活的向往和追求，让少数民族群众参与到全面建设小康社会的进程中，共享改革开放发展成果。

三、民族特色村寨保护政策注意问题

1.协调处理政策多重目标。民族特色村寨的形成有着环境、地理的历史局限性。在对民族村寨进行开发、基础建设时，要注重保护民族村寨的历史文化遗产、积淀与特色。在政策制定时，经济开发、特色产业扶持政策要与民族文化传承政策相结合。

2.整合好政策间接轨问题。少数民族与民族地区“十三五”发展规划与“脱贫攻坚”政策、民族政策相衔接。处理好组织机构、具体职能、实施细则、评估监督等具体细节。加强政府民族事务管理能力的建设，促进政策的高效执行。

3.注重政策制定的全面性。“十三五”期间，少数民族地区要注重经济发展，协调发展，共享发展，绿色发展，开放发展，创新发展，团结发展。在脱贫攻坚的关键时期，少数民族村寨保护与发展政策不仅仅聚焦在村寨的保护与开发问题上，更要注重政策的全面性。民族地区要优先保障和改善民生，同时也要注重绿色发展，注重生态文明建设，保护民族文化，促进民族团结进步。

4.健全政策主体参与机制。政府作为权力主体，在民族特色村寨保护中处于主体地位。而当地居民、社会组织等力量薄弱，在民族特色村寨保护中的主体地位没能充分体现。要充分体现当地居民在民族特色文化形成、沉淀、传承过程中的独特作用，同时发挥社会组织、专家学者等在保护理论与实践方面的优，建立、健全民族特色村寨保护主体的参与机制。

注释：

①国家民委办公厅财政部办公厅关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见.http://www.xjmzw.gov.cn/nsjg/jjfzc/fzgk/565.htm

②少数民族特色村寨保护与发展规划纲要(2011—2015年).http://www.seac.gov.cn/seac/zcfg/201212/1074566.shtml

③广西三江侗族自治县审议通过.少数民族特色村寨保护与发展条例(草案).http://www.gxmzb.net/content/2015-07/13/content_9331.htm

④福建省三明市“五个结合”规划特色村寨建设工作.http://www.fjmzzj.gov.cn/jhtml/ct/ct_1898_274291

⑤黔南州民族特色村寨保护与发展三年行动方案(2018-2020年).http://www.qnmzw.com/html_qnbz/zcfg/1318.html

⑥陈社英.总体公共政策与发展战略——国际视野下中国案例透视[J].改革与战略,2008(06):1-9.

⑦宁骚.中国公共政策为什么成功？——基于中国经验的政策过程模型构建与阐释[J].新视野,2012(01):17-23.