大学生双创投资引导资金无息贷款支持体系研究

李瑛

【摘要】本文通过基数法测评体系、评分法测评體系两种方法，去探索怎么才能更好地构建大学生创新创业投资引导资金无息贷款支持体系。

【关键词】青海省大学生;创新创业;引导资金;无息贷款

2015年李克强总理在政府工作报告提出的“大众创业，万众创新”是促进经济发展的重要途径之一。我省为了加快落实“大众创业，万众创新”的政策，加快实施创新驱动发展战略，不断地完善大学生创新创业投资引导资金无息贷款支持体系。2015年，我省科技厅联合财政厅出台《青海省大学生创新创业投资引导资金管理暂行办法》，就是充分发挥财政资金的导向作用，加强对大学生创新创业支持的重要体现。

“政府引导、社会参与;鼓励创新、支持创业;突出重点、择优扶持;公正公平、严格监管”是我省在处理大学生创新创业投资引导总资金发放问题的原则。专业金融机构与投资机构是青海省在推进大学生创新创业投资引导资金合理有效使用过程中可以借助的力量，他们通过参与方案设计、投资管理等方式，提高青海省大学生创新创业投资引导资金使用管理的安全性、有效性和规范性，能够有效地防范资金运行的风险。在一系列创新创业投资引导资金中，最重要的组成部分是无息贷款引导资金，一直助力青海省大学生创新创业。

一、资金无息贷款测评体系的建立

（一）基数法测评体系。1.基数法测评体系的原理。在引导资金支持总额确定的情况下，又要兼顾企业融资需求额度之间的差异性，为了能够公平地划分引导资金，使所有企业都能够得到支持。根据企业融资总需求将无息贷款支持上限定为500万元;同时，也要通过各企业提交审计报告进行企业实收资本情况测评，确定到期企业能够偿还的能力;创业项目优劣情况也是必须考虑的情况，可根据青海省大学生创新创业比赛的成绩决定;计算出引导资金支持的金额。2.基数法测评的公式Yi=M×Hi×Di注：M——无息贷款支持的金额，为500 万元（无息贷款支持金额的上限）;Hi——企业实收资本情况;Di——青海省大学生创新创业比赛的成绩。3.基数法测评体系利弊。基数法测评无息贷款引导资金的优点表现在：通过各企业提交审计报告进行企业实收资本的情况测评，能够有效地掌握企业的偿还能力，保障引导资金使用管理的安全性、有效性和规范性，有效地防范资金运行的风险。其不足表现在：测评参考的指标单一，测评过程中不包括企业的市场潜力;同时，基数法测试不能充分的发挥资金的作用，容易造成资金专项资金结余滞压情况的产生。

（二）评分法测评体系。1.评分法测评的原理。一是通过专业的银行等金融机构与投资机构对企业的需求金额以及企业的市场发展前景进行专业的评估，最终形成企业支持建议金额的专业报告。二是政府职能部门要对支持企业的各项指标进行严格的考察，在这个过程中，应该包括制定企业测评评分表、对各项指标公平的评分、形成测评报告三个部分。三是结合青海省大学生创新创业比赛的成绩评定创业项目优劣情况，根据优劣情况进行支持金额测评。在评分法的测评中，按照50%、30%、20%的比例进行支持资金的核定。2.评分测评的公式Yi=PiK1+MiK1+NiK3注：Yi——企业最终获得的支持资金;Pi——政府职能部门对该企业各项指标进行评分测评后，企业可获得的支持资金;K1——政府职能部门测定资金占总支持资金的比重（30%）;Mi——银行等金融机构与投资机构对企业的测评后，企业可获得的支持资金;K2——银行等金融机构与投资机构测定资金占总支持资金的比重（50%）;Ni——根据比赛情况，评定项目的优劣情况后，企业可获得的支持资金;K3——优劣情况评定后，测评资金占总支持资金的比重（20%）。⒊评分测评的利弊。评分法测评的优点表现在：由于有专业的金融机构与投资机构加入，同时对企业进行多方测评，可以科学地评估企业的总体发展情况，引导资金的合理安排，避免资金结余的情况发生。其不足表现在：评分法测评的体系没有额度的限制，可能因为企业自身的情况，对引导资金的额度没有把握，不能很好地保障引导资金使用管理的安全性、有效性和规范性，不能有效地防范资金运行的风险。

三、基数法测评优势与缺陷

基数法测评无息贷款引导资金可以通过各企业提交审计报告测评企业实收资本的情况，能够有效地掌握企业的偿还能力，保障引导资金使用管理的安全性、有效性和规范性，有效地防范资金运行的风险，弥补了评分测评体系对资金不能很好控制的缺点。但是，基数法测评参考的指标单一，测评过程中不包括企业的市场潜力;同时，基数法测评不能充分地发挥资金的作用，容易造成资金专项资金结余滞压情况的产生。评分测评体系则很好地调节了这一缺点，由于有专业的金融机构与投资机构的加入，同时对企业进行多方测评，可以科学地评估企业的总体发展情况，引导资金的合理安排，避免资金结余的情况发生。总体说来，将两种测评体系结合起来，才能更好地发挥无息贷款支持体系的作用。

四、总结

“大众创业，万众创新”是国家发展经济的重要政策之一，只有正确理解、抓住机遇，才能带动一方经济快速发展。谈及经济就涉及到各种投资，在一系列投资中，无息贷款引导资金应该说是最重要的组成部分。政府部门应该不断地完善大学创业投资引导资金无息贷款支持体系，为大众创业、万众创新营造一个良好的环境。

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