全面担负起宪法法律赋予的各项职责

李玉妹作常委会工作报告

（珊玮/摄）

1月30日上午，省十三届人大二次会议举行第二次全体会议。省人大常委会主任李玉妹作常委会工作报告。

李玉妹在报告中回顾了省十三届人大常委会过去一年的主要工作。她说，过去一年，省人大常委会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在省委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职，扎实工作，顺利完成省十三届人大一次会议确定的各项目标任务。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在“大学习、深调研、真落实”中开篇谋划新一届人大工作。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神以及关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想一体学习领会、整体贯彻落实，扎实开展“加强人民当家作主制度保障”专题调研，深刻认识谋划和做好新一届人大工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；必须始终坚持党的领导，严格执行向省委请示报告制度，发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保人大工作正确政治方向；必须紧紧围绕我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的目标要求，全面贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，找准履职切入点，把握工作着力点，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，为我省经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力法治保障。二是围绕中心、服务大局，积极发挥人大职能作用。紧紧围绕落实党中央决策部署，紧扣全省工作大局，紧扣人民群众关切，紧扣法治广东建设，依法行使宪法法律赋予的各项职权，推动打好三大攻坚战，推动经济高质量发展，推动解决民生突出问题，促进依法行政、公正司法，进一步完善工作机制。一年来，科学编制省十三届人大常委会立法规划；审议通过地方性法规、决定21件，审查批准设区的市法规、决定44件，备案审查规范性文件227件；审查批准决算和预算调整方案，听取审议计划、预算执行情况报告及审计工作报告等7项；听取审议专项工作报告15项，开展专题询问1项、执法检查3项、专题调研2项；任免本级国家机关工作人员154人次。三是突出基础基层工作，增强人大工作整体实效。积极发挥人大代表作用，全力推进县乡人大工作和建设，表彰全省推进县乡人大工作和建设先进集体，全省县乡人大和基层人大代表齐心协力、积极履职，工作面貌焕然一新。省市县三级人大代表共提出建议1万5千多件，9万多人次参加调研、视察、执法检查等活动。首次组织五级人大代表集中开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，8万多名人大代表参加，收集人民群众意见建议2万多件，推动解决了一批涉及人民群众切身利益的热点难点问题。建立全省五级人大代表信息库，为人大代表履职提供信息化服务。确定连续3年开展“推进县乡人大工作年”活动，强化省市两级对县乡人大工作和建设的支持指导。全省建立8 430个人大代表联络站（室），全年新增4 035个，各级代表在联络站（室）接待选民群众近8万人次，收集意见建议近5万件，推动解决反映问题2万6千多件次。四是突出党建引领，提高履职能力。坚持以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，涵养风清气正的政治生态。着力加强党的组织建设，落实全面从严治党主体责任，开展模范机关创建活动，推动常委会及机关党组织全面进步、全面过硬。努力锻造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍，编制机关干部队伍建设五年规划，激发机关干部新时代新担当新作为的活力和干劲。

关于今后一年的主要任务，李玉妹说，今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。省人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实省委十二届六次全会部署要求，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，以改革开放再出发的新担当新作为推动新时代人大工作高质量发展，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的贡献。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

全面持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作、处理问题的政治自觉、思想自觉、行动自觉。深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，深刻体会习近平总书记对广东的信任、肯定与重托，准确把握习近平总书记、党中央对粤港澳大湾区建设的战略意图，清醒认识新时代新起点上面临的形势与任务、使命与担当，把习近平总书记重要讲话精神扎扎实实、不折不扣落到实处。

把学习好研究好宣传好贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大同志的首要任务和看家本领。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大以来，党中央对人大工作出台一系列重要指导性文件、作出一系列重要部署，充分体现了人大工作的地位和作用越来越突出，工作任务也越来越重。要深入研究宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，组织开展地方人大设立常委会40周年纪念活动等，进一步增强人民代表大会制度自信，增强做好人大工作的光荣感使命感责任感紧迫感，找准职责定位，把握工作规律，推动人大工作高质量发展，真正把人大制度的优势和功效发挥出来。

紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署谋划推进人大各项工作。“1+1+9”工作部署是广东贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、推动新时代改革发展的具体行动方案和施工图，充分体现广东发展需要和人民群众期待，涵盖广东新时代改革开放的方方面面。要结合人大的职责和工作实际，把深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等重要任务对接分解贯彻到人大立法、监督、代表、自身建设等各项工作中去，在工作落实上聚焦用力，一项一项抓落实，一件一件办成功。

加强和改进新时代立法工作

坚持党对立法工作的领导，积极发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持人民有所呼、立法有所应，加强同人民群众生产生活密切领域的立法，坚持立法和改革决策相衔接。加强立法能力建设，完善立法工作制度机制，推进立法精细化，切实提高立法质量，保证法规务实有效管用。推进全省规范性文件备案审查工作的制度化规范化信息化，加快将信息平台延伸至县乡人大使用。加强对设区的市、自治县立法工作的指导，完善审查指导方式和工作机制，对法规合法性严格把关。

今年拟安排法规项目20件，其中，继续审议8件，初次审议12件。加强经济领域立法，制定或修改自主创新促进条例、促进中小企业发展条例、社会信用条例、标准化条例、行政事业性收费管理条例、无线电管理条例、种子条例。加强生态环保领域立法，制定或修改水污染防治条例、河道采砂管理条例、防汛防旱防风条例、河道管理条例。加强民生领域立法，制定或修改农村公路条例、劳动保障监察条例、工伤保险条例、学校安全条例、化妆品安全条例、宗教事务条例、全民健身条例、全民阅读促进条例、红十字会条例等。

增强监督工作的针对性实效性

坚持正确监督、有效监督，围绕中心、贴近民生、突出重点，综合运用多种方式，加大监督力度。

聚焦推动经济高质量发展加强监督。围绕更好发挥人大职能作用，推动实施好粤港澳大湾区发展规划纲要实施意见和三年行动计划，开展专题调研。开展沿海经济带东翼产业发展专题调研。听取审议支持民营经济发展情况的报告。听取审议省法院、省检察院加强对民营企业司法保障促进民营经济更好发展情况的报告并开展专题询问。检查预算法、企业和企业经营者权益保护条例实施情况。听取审议国有资产管理情况的报告。听取审议2016-2018年省级财政专项资金支出绩效情况的报告，并选择若干专项资金开展第三方评价。听取审议审计查出突出问题整改情况的报告，重点加强对屡审屡犯问题的整改监督。推进人大预算审查监督重点拓展改革。继续推进预算联网监督工作。

聚焦水污染防治加强监督。全力落实省人大常委会关于大力推进水污染防治的决定，突出做好“水文章”。听取审议环境状况和环境目标完成情况的报告；听取审议贯彻实施大力推进水污染防治决定情况的报告，并就水污染防治工作中存在的突出问题开展专题询问；听取审议加强黑臭水体整治工作情况的报告；检查饮用水源水质保护条例实施情况；进一步发挥四级人大联动监督作用，继续重点跟踪督办茅洲河、练江污染整治工作。

聚焦提高发展平衡性和协调性加强监督。围绕推进实施乡村振兴战略，听取审议全域推进农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村工作情况的报告。围绕加强社会建设、保障和改善民生，听取审议学前教育工作情况的报告，检查慈善法、实施残疾人保障法办法、公共文化服务促进条例实施情况，开展发挥人大职能作用推动我省在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列专题调研。

聚焦社会治理加强监督。听取审议开展扫黑除恶专项斗争情况的报告。继续加强对禁毒工作的监督，听取审议省政府落实《广东省全民禁毒工程实施方案（2017-2019年）》、省法院审理毒品犯罪案件和省检察院办理毒品犯罪案件情况的报告。围绕监察体制改革和监察法实施情况开展专题调研。

认真做好讨论决定重大事项和人事任免工作

落实省委部署，安排就大力推进法治化营商环境建设作出决定，推动进一步优化行政审批、放宽市场准入、建设诚信体系，努力为进一步扩大高水平对外开放、支持民营经济发展壮大等营造稳定公平透明、可预期的营商环境。听取省政府关于支持帮扶我省民族地区实施乡村振兴战略的若干意见出台前的报告，推动民族地区更好实施乡村振兴战略。

坚持党管干部与依法选举任免干部相统一，认真落实省委人事安排意图，依法做好各项人事任免工作，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。继续落实宪法宣誓制度，深入开展宪法宣传教育。

持续抓好基础基层工作和建设

支持和保障代表更好发挥作用。围绕贯彻落实关于大力推进水污染防治的决定，组织五级人大代表通过专题调研、视察、主题接待选民以及就地就近巡查等方式，全力助推水污染防治工作。推动各级人大代表进入联络站（室）开展活动，实现代表联系群众经常化、全覆盖。健全代表建议办理工作机制，扩大代表参与，提高办理质量。选择若干意见比较集中、社会关注度高的建议进行重点办理、督办。有序安排代表约见国家机关负责人活动。加强代表履职培训。加快人大代表履职数据库建设，年内实现我省全国、省人大代表履职登记信息化。

深入开展“推进县乡人大工作年”活动。县乡人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。我省县乡人大工作正处于活跃期，进入了更加大有可为的时期。要继续推动县乡人大立足工作规范，坚持创新引领，提高工作水平。要抓谋划协调，及早制定推进县乡人大工作年计划，充分发挥省市推进县乡人大工作年协调小组作用。要抓队伍和阵地，积极发挥县级人大常委会主任、乡镇人大主席作用，了解关心县乡人大负责同志工作情况；推进代表联络站（室）规范化、制度化建设，更好发挥代表联络站（室）作用。要抓创新活动，以加强和改进监督工作、依法行使重大事项决定权、积极发挥代表作用为重点，激发县乡人大工作活力；继续总结经验、培育典型，全力助推基层创新。要抓培训保障，加强县乡人大干部培训，继续加强县乡人大人员配备、硬件建设和经费保障。

切实加强人大干部队伍建设

要按照习近平总书记提出的政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬和忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的要求，强化人大干部队伍建设。把政治建设作为党的根本性建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实省委各项决策部署上作表率。要增强学习的紧迫感、本领不够的危机感，认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习宪法法律和人大工作业务，学习政治、经济、文化、社会、生态文明等各方面知识，自觉把对法律的尊崇转化为谋划工作时的法治思维、推进工作时的法治方式，努力成为适应人大工作的行家里手。要加强调查研究，深入基层、深入实际开展调研，及时掌握新情况新问题新变化，提出高质量的意见建议。要加强规范化建设，注重提高常委会会议、主任会议、专门委员会会议的质量。要牢记职责和使命，继续弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，增强斗争精神，恪尽职守、甘于奉献。要自觉增强纪律意识和规矩意识，坚持严于律己、以身作则，永葆清正廉洁的政治本色。■