社区治理体系下企业与社区的互动方式——基于社区企业的视角

(东华大学人文学院 上海 200050)

一、引言

近年来，社会公共治理[1-2]成为党和政府关注的焦点，党的十九大提出要“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。社区是社会与社会治理的基本单位，社区治理作为社会公共治理的基础单位，党的十九大也强调要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。因此，建立健全社区治理体系建设，是实现社会公共治理的首要条件，需要包括党委、政府、企业、社区居民等在内的社会多元治理主体积极参与。

然而，长期以来政府在社会和社区治理方面都是处于主导者的角色，我国在社会治理方面的改革仍然相对滞后，特别是在多元主体参与，同时政府在这方面的投入十分有限，因此难以在全国范围内有效地建设起“和谐社区”。而社区居民在社区治理中又存在着积极性不高等问题。企业作为第三方主体则成为建设“和谐社区”的重要力量，事实上，企业社区参与实践在我国和谐社区建设的过程中已经发挥着重要作用。例如，包括万科、保利和百步亭集团在内的房地产企业都是通过长期深度社区参与或与社区其他参与主体积极合作的方式解决社区治理问题，将城市“住宅小区”打造成为“和谐社区”[3]。

因此，在坚持党委领导、政府负责的原则下，如何明确企业与社区的关系，形成企业与社区积极互动、合作共赢的良好局面，在新时代下形成多元主体合作共建共治共享社会治理格局，是一个值得研究的社会问题。同时，作为企业与社区互动合作的成功模式——社区企业，是一种企业创新社区管理的有效方式，更具备可持续发展的运作模式，其内涵、特征、互动方式也值得引起关注和深入研究。基于此，从企业与社区互动合作的视角出发，分析企业与社区的关系及互动现状，并构建企业与社区互动发挥发展的新模式——社区企业，为加强社区与企业的合作关系、深入建设多元主体协同共建的社区治理格局提供一定的借鉴意义。

二、企业与社区的关系

在计划经济时期，单位制为城市主要的社区形式，而公社则为农村主要的社区形式。单位与公社既是生产的组织，又是就业生活的组织，还是思想控制、物质资源分配的组织。企业和社区实际上是一体的，这是因为在计划经济时期，个人的政治关系、经济关系和社会关系均隶属于单位和公社，并且对单位、公社极其依赖，大量的社会服务需求由企业来承担，形成了社会问题的“企业化”，此时在计划经济时代是一种典型的合作关系。

进入改革开放时期，在社会主义市场经济发展的初期，企业逐渐从社区中脱离出来，人们习惯于将社会服务需求寄托于政府，形成社会问题“政府化”，但政府部门提供的服务，已无法满足社会的各种需求。并且随着企业的改革不断深入，大量的企业逐渐地与政府脱离单一的行政关系，而政府在经济上也丧失了对企业的支配权，企业与社区利益纽带的弱化导致企业越来越不愿意参与社区建设，从原来的合作型关系走向非合作型关系。

随着市场经济的深入发展，企业市场竞争日益加剧，人才资源、土地资源等成为企业发展的核心资源。维护企业与社区间的良好关系构成了企业外部公共关系建设不可忽视的环节，社区能够为企业发展提供一定的人力，同时社区关系也是企业内部员工关系的重要延伸。与此同时，在国家宏观政策上，打造共建共治共享的社会治理格局，社区是社会的基本单元，企业作为参与社区治理的重要主体，在经济上形成了与社区重要的利益伙伴关系，在文化上与社区也形成了互助共赢的纽带关系，形成了新时代下的新型合作关系。

三、企业与社区互动的现状

从企业来看，目前我国中小型企业由于自身实力和经营的有限性，无法划拨出一部分有效资源参与社区建设，因此与社区之间的互动性并不强。相反，大型企业相对更加愿意与社区进行互动，因为大型企业实力雄厚，其本身就有一定的公益活动，而且参与社区建设在建设企业形象、提高企业影响力的同时也为社区的招聘以及增加企业员工的归属感带来一定的益处，因此大型企业与社区之间的互动性更强。但不容忽视的是，企业参与社区建设的方式还较为单一有限，社区企业仍是少见的形式，只出现在较大的城市以及较为发达的社区之中。相较于其他模式，社区企业在在企业与社区互动中拥有独特的优势，也是新时期多元主体参与社区治理持续有效的模式。

从社区来看，引进社区企业在一定程度上能够有效解决社区面临的问题，也能够在提高社区生活质量的同时塑造企业良好的形象，形成双方互利共赢的局面。但由于当前一些中小型企业对社区发展漠不关心或者企业重眼前利益，不积极履行社会责任，久而久之，社区可能放弃寻求与中小型企业进行互动，或是更倾向于与有实力、能够持续性地与社区进行合作的大型企业开展互动交流。相对于企业，非营利组织与社区的互动更为紧密，且非营利组织参与社区建设的方式较为丰富，但企业对于社区的发展能够提供丰富的人力、物力、财力等资源，这是非营利组织所不具备的优势。因此，积极引导企业参与社区的建设，形成多元主体协同治理社区的有益局面，是社区发展过程中的正确选择。

四、社区企业产生及其内涵

(一)社区企业的产生

在市场经济发展完善的今天，以及以互联网+为代表的新经济业态的崛起，对企业组织形态、业务结构等都产生了深刻影响，企业需要与社区保持紧密的联系，充分发挥好社区广泛而充实的社会资本形成利益纽带，同理，社区的发展也需要与时俱进，需要企业对其发展给予可持续性的支持与帮助，形成互利共赢的合作局面。然而，目前企业与社区的互动形式较为单一、互动领域的深度与广度比较欠缺、也缺乏一定的稳定性与持续性，在很大程度上制约了企业与社区形成良性的、可持续的伙伴关系。

社区企业作为企业与社区进行互动的一种创新模式，能够有效地克服这一缺陷，它立足于社区，能够充分地了解社区居民的生活需要，在保持自身独特的业务范围的同时，能够根据居民的需求拓展自身的运营范围，优化业务结构。社区是其产生和发展的广阔土壤，社区企业与社区政府、社区居民、社区非营利组织等都保持着良好互动关系，既保持自身一定的独立性，又形成具有广泛的社区属性的社区居民自有企业。相比非营利组织，社区企业的产生根植于社区的土壤，根据社区居民的需求开展自己的产品和服务，又根据市场化的运营规则，以营利性为目标经营企业，形成了与社区相互依赖的发展格局，其合作关系更加稳定。

(二)社区企业的概念及特征

那么何为社区企业，目前对于社区企业尚未有统一的定论。西方社区企业以英、美等发达国家为典型代表。英国是慈善组织、非营利组织、社区企业等发展最早的国家，英国发展信托协会在2000年的年度报告中对社区企业的定义，被认为是英国对于社区企业最好的定义之一：社区企业组织通过经济、环境、文化和社会活动的组合在社区实现可持续更新，它们是独立的组织，在当地负责，并致力于让当地人参与再生过程[4-5]。在美国，社区企业被称为社区发展公司，根据美国社区经济发展代表大会(NCCED)解释，社区发展公司有两个得到普遍承认的特点：一是社区中的领导地位，二是对社区住房建设或创造就业机会两个方面做出的巨大贡献，这也是它们与非营利组织的区别[6]。

在我国，社区企业的相关研究并不多，主要是研究企业开展社区参与活动的动机、行为、绩效及其间的关系等问题。与西方的发展模式不同，在我国通过社区居民自有而形成的社区企业发展并不突出。基于中国情境提及更多的社区企业，是伴随着企业不断聚集发展逐渐形成的社区群体，一般具有主导企业，通过资源整合、协作，不断形成具有一定特色的经济区域，例如一些中央商务区、科技产业园区等。因此，我国在新时期下既要实现社区的长足发展，又要促进企业的不断成长，就需要不断地发展社区企业以更好地实现社区与企业的良性互动，形成互利共赢的合作格局。那么，社区企业如何能够丰富企业与社区的互动方式？

五、社区企业与社区互动方式

(一)社区企业直接参与社区建设

社区企业直接参与是指，通过社区企业参与增强社区服务职能，如社区企业直接参与社区的日常职能事务或是与社区合作开展活动。相对而言，社区企业直接参与社区建设更能促进社区企业的发展，社区企业通过与社区的直接互动能够更深层次地了解顾客的需求及其对产品的评价，从而能对产品进行有效的改进与提升，更加满足顾客的需求。除此之外，社区企业通过直接参与社区建设能使社区居民更加了解企业，增加企业知名度与影响力。

以英特尔公司与上海市闵行区吴泾镇的互动为例，英特尔公司与上海市闵行区吴泾镇每年联合举办家庭日活动，为民工子弟学校的孩子们提供各项服务。这种企业与社区联合互动的方式不仅是英特尔公司有社会责任、服务社会的表现，同时也为英特尔公司带来了更好的口碑；对于吴泾镇民工子弟学校的孩子们而言，他们可以享受到英特尔内部员工子女的待遇，同时也能够深入了解英特尔的理念，而且通过社区内企业带动提升了社区的文明程度[7]，这对于社区企业和社区来说是双赢的局面。

(二)社区企业慈善捐助参与社区建设

社区企业慈善捐助是指社区企业通过捐赠的方式给予社区一定的物质资源，推动社区建设，这些慈善捐助既包括社区企业对社区的捐助，也包括企业员工对社区的捐助。相对其他方式而言，这是一种“赠与”的行为，将资源给予社区之后，企业并没有建设管理的权利，但有权知晓资源的用途。这种与社区互动的方式对促进社区企业发展的影响不大，更像是一种“献爱心”的行为，对于提升社区知名度与影响力的持续性作用不强。

例如，江苏省镇江市润州区土地房屋开发总公司为迎江路社区内“三无”老人提供免费午餐，除此之外，还提供医疗健康检查、寄存药品以及吃药提醒等一系列延伸服务。这也是社区企业慈善捐助的一种方式，为社区内居民真正带来了方便与服务。但就社区居民而言，有许多居民仅知晓有“爱心小饭桌”这个项目，并不了解这个项目的提供方是谁，更无从谈起能够为企业进行公关宣传。对社区行政机关或社区居民而言，通过慈善捐助的方式获得社区建设资金，能够维护社区规划建设的独立性，以保障社区治理建设活动的持续性。

(三)社区企业投资参与社区建设

社区企业投资是指社区企业为社区内某个项目投入一笔资金或社区企业针对社区居民独立地开展一个项目，项目的开展是为了增强居民生活质量、建设“和谐社区”。区别于其他与社区互动的方式，虽然社区企业投资的初衷也是为了建设社区，但是社区企业是要收取回报的，并不是完全无偿为社区服务的，目前这种社区互动的方式在美国非常流行。

美国的社区发展公司能够为居民提供多种形式的服务，以满足不同群体的需求，在坚持提供传统社会服务的基础上，帮助其他群体组织建立毗邻合作社、规划少数民族企业发展，并提供社区住宅服务等，这些服务是美国社区发展公司所独有的，社区发展公司具备三个共同的特征：

第一个是社区居民自治。社区发展公司起源于20世纪60年代，居民自给自足、自己居住、自己治理的观念已深入人心。社区委员会领导成员由社区居民组成，践行了自治的观念，而人们认为社区发展公司自治的模式推动了社区的发展与进步，因此社区发展公司也在逐渐发展壮大，经过二十多年的发展，社区发展公司已经成为较为成熟的社区治理主体。

第二个是发展社区经济。社区发展公司都有带动经济发展的“硬性”指标，因此社会发展公司会制定经济发展计划、建房或修绪民房、开发房地产、开办企业，为当地的社区居民创造更多的就业机会，带动社区经济的发展。除此之外，社区发展公司还有一些“软性”指标，例如儿童保育、老人照顾、家庭企业咨询、反酗酒计划等。发展的计划将从多个角度多个方面考虑社区居民需要，但最终目的都在于减少社区经济、社会问题，实现社区“复兴”；

第三个是帮助社区居民摆脱生活困境。改善社区生活，实现社区“复兴”最需要解决的一个问题是帮助低收入群体改善生活状况，尤其是在贫困人口集聚的区域，如费城北区、洛杉矶瓦特区等，社区发展公司纷纷修缮危旧房、对居民进行职业培训，以帮助居民们重新树立自信，改善不良的生活状态[8]。

目前我国社区企业的发展与美国社区发展公司、英国社区企业等相比仍存在着一定差距，发达国家的社区企业参与有许多值得借鉴之处。在新时代下，我们要充分利用各类资源，创新社区企业与社区互动的内容与方式，加强社区企业与社区主体在建设和谐社区的合作，以更好地推进社区治理体系的多元主体协同共建共治共享。