快递业迅速发展的隐忧和实践路径探析

(延边大学经济管理学院 吉林 延吉 133002)

快递业务收入超过6000亿元，达到6038.4亿元，人均快件使用量为36件，快递企业日均服务2.8亿人次。从全球范围看，2018年，我国快递业务量超过美、日、欧等发达经济体之和，规模连续五年稳居世界第一，是第二名(美国)的3倍多，占全球快递包裹市场的一半以上。我国快递业迅猛发展，但是也存在了很多问题。

一、快递业迅猛发展背后存在的问题

在现时大环境中，快递业仍然存在许多不容忽视的问题，必须承认，我国诸多快递企业与一些大型国际快递企业相比还存在较大差距，一个行业在成长过程中，必然面临许多新的问题，具体体现在以下几个方面：

(一)快递行业市场准入制度不合理

目前，在我国快递市场上，非邮政快递企业经营信件的现象仍十分普遍，但此类行为的合法性却往往难以判断。与此同时，快递行业注册资本门槛高，市场采用许可准入模式落后，一些资不抵债、经营不善的快递企业退出机制不完善。快递企业的许可制赋予邮政管理部门较大的自由裁量权，导致了滥用风险的存在。

(二)快递行业经营行为不规范

1.货物延误、丢失、毁损。快件延期交付、快件不“快”问题，一直困扰着广大消费者。包装、分拣、搬运等过程中仍存在很多缺陷，货物丢失、毁损情况时有发生，但鲜有消费者选择维权。时间成本高、维权途径少、维权效果差成了横亘于快递维权和消费者之间的几座大山。

2.快递行业霸王条款。比如索赔时间的限制、赔偿金额的限制、逾期随意处置的限制以及“先签字，后验收”的行业惯例，这些倾向于快递运输方的霸王条款都严重损害了消费者的合法权益，侵害了消费者的知情权和公平交易权，使消费者丧失了一定的索赔机会。

3.收寄验视不严格。现如今，快递行业的迅速发展也使得收寄验视的漏洞不断暴露，一些快递企业只是对包裹进行简单地翻看，更有甚者不检查寄递的包裹直接进行收寄，加之很多消费者出于对个人隐私的考虑不愿意配合收寄验视。因此，快递业的收寄验视制度在我国执行得十分不到位，严重威胁了我国的快递安全。

(三)快递行业监管体制不完善

1.快递行业监管不力。现如今，我国快递行业多部门分头监管的问题仍未有效解决，严重阻碍了快递业健康有序地发展，引发了我国快递行业监管职权和监管措施的混乱，致使了我国快递行业监督管理制度的缺失。我国快递行业现行的法律法规缺乏统一的管理办法、完善的行业标准以及系统性和协调性，彼此之间相互交叉，规范性不强。

2.快递业市场监管机构权责划分不清晰。监管交叉，监管空白，以及职责、责任推诿等情形仍然存在，不同监管主体之间也没有形成相互的沟通协调机制。而这些没有建立起对市场行为普遍监管的社会监督机构，分布也较为零散。相关职能部门之间的权责划分并不明确，更不用说内设于这些部门之中的快递行业监督机构。社会公众监督方没有明确地位，激励机制更是无从谈起。

3.寄递用户信息安全监管制度不完善。部分经营快递业务的企业寄递详情单相关制度不健全，从业人员和消费者信息安全防范意识低，行业内部员工培训和安全管理工作跟不上，从而埋下了较大的安全隐患。不完善的管理制度造成个别企业在散发、使用、整理、归档以及销毁寄递详情单等方面缺乏管理。有的业务人员把部分价值较高的寄递信息的存档与整理工作外包给行业以外的人，严重泄漏了用户的重要信息。

4.快递业市场信用制度不完善。一方面，快递企业信用信息协作机制不完善，不少地区和部门还没有建立完整的快递业市场主体信用记录系统；另一方面，快递企业信用监管的协作配合度不够，企业信用建设的相关制度缺失，失信行为缺乏有效的制裁措施，难以对快递企业的各种失信行为形成强有力的约束。

二、快递业迅猛发展的实践路径

(一)完善快递业市场准入制度

1.采用“重量+资费”的标准。放开快递业市场注册资本准入门槛，完善服务能力准入许可制度，加强对快递服务企业许可制度方面的监督和管理。

2.提高服务能力准入门槛。包括服务的范围、网点的设置，必须和企业的服务能力相符。

3.建立分类准入制度。快递重量小于的，只能由国家邮政专营；快递重量大的信件允许民营企业送递，投递信函以外的物品的快递企业，在符合法定的形式要件的前提下，实行登记准入制度。

4.加强对快递服务和安全经营的督查，健全安全经营责任制度，加强安全事故应急管理。

(二)严格规范企业的行业行为

1.制定一套惩罚分明的经营管理规范，监督从业人员严格按照管理规范从业，对不符合规定者酌情处罚。完善从业人员信息安全管理制度。

2.督导快递企业切实落实快件收寄验视制度，严防收寄违禁品，严格执行验视制度，加强验视流程的规范化操作(包括重点排查和核对单据等措施)，采用高科技手段施行安全验视监管制度，优化寄递处理流程，根据大数据提供的信息实时监测快递高峰期或快件集中、网购量较大的地区的业务量变动情况，防止实物信息在寄递过程中泄露。

3.引导加强对快递业的安全预警管理力度，建立寄递服务信息的长效监管机制。快递企业必须严格、统一管理旗下加盟商与分销商，并完善寄递详情单管理制度和寄递信息安全处理制度。

(三)完善快递业市场信用制度

完善企业信用等级评估制度，可以根据企业自身条件、投诉量、投诉处理情况等具体指标，结合快递服务企业诚信守法的具体情况，建立快递服务企业信用评估直观图，通过发放A、B、C、D四个等级(对应不同颜色)的信用牌向社会公布快递企业的信用优良程度。

同时，还可以根据快递服务企业信用等级的不同，对诚实守信的快递企业在政府政策、税收优惠、业务拓展、项目支持、财政补贴等方面给予一定的支持；对失信企业采取必要的惩戒措施。但对于严重失信或一直存有失信记录的快递企业，也应赋予其一定的申诉权利，并明确权利运行规则，给予其修复失信记录的机会和权利。