推动中小企业上云的国际借鉴与建议

龙飞

应利用“示范”效应推动中小企业转变传统观念，完善标准，构建统一规范的云计算市场，加大财税资金的引导和扶持力度，利用市场机制完善权益保护，以机制改革推动中小企业创新上云模式。

为贯彻落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，工业和信息化部2018年8月出台《推动企业上云实施指南（2018-2020年）》，推动企业利用云计算加快数字化、网络化、智能化转型，中小企业可依托公有云平台，按需租用存储、计算、网络等基础设施资源，提高经营管理水平和效率，提高创新能力。

云计算是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，是中小企业信息化发展的重要方向。美国作为云计算应用的领先国家，目前61%的中小企业已使用各类云计算应用 ，推动中小企业上云是近年来欧美等发达国家和地区引导中小企业信息化发展的工作重点，其形成的国际经验对我国推动中小企业高质量发展具有重要参考借鉴价值。

欧美等推动中小企业上云的主要做法

（一）澳大利亚

1.丰富中小企业云计算在线网络资源，完善服务与功能。政府通过网站（digitalbusiness.gov.au）和其他在線手段加强对云计算信息的发布，帮助中小企业了解云计算，并针对不同行业、不同领域的中小企业提供差异化的云计算应用手册和不同的云计算示范项目信息，帮助不同行业中小企业了解云计算在本行业内的各类成功应用，发挥引导示范效应。

2.建立市场化权益组织，完善保障用户权益的制度环境。政府指导成立了云服务消费者协会组织，出台政策引导云计算服务提供商向消费者提供数据所有权等关键信息，并与云服务提供商、消费者团体展开三方合作，建立行业自我约束管理机制，强化个人隐私保护，建立开放、诚信和公平的行业发展环境，通过应用云服务，加强消费者权益保护，确保消费者能够获得有保障、合格的云计算服务产品。

3.推出公益示范项目，向中小企业推广云计算应用。政府启动了多个中小企业云计算公益示范项目：“企业连接项目”专门为中小企业提供了解、挑选、购买和应用云计算服务的有效信息;“技术对接项目”通过直接参与的模式为中小企业提供采纳云服务的技术建议;“数字企业项目”为中小企业信息化提供免费的专业培训等。

（二）欧盟

1.对云计算服务提供商进行评级，帮助中小企业筛选鉴别。政府在全欧盟范围内开展“可信赖云服务提供商”认定计划，对云计算众多技术标准进行规范和统一，以保证云计算服务具有互操作性、便携性和可迁移性，通过“评级”机制重点解决中小企业在面对数量众多、良莠不齐的云计算服务提供商时的筛选鉴别问题。

2.加强云计算服务安全性保障，消除中小企业信息安全顾虑。欧盟颁布了包括《ENISA云计算信息安全保障框架》、《云计算合同安全服务水平监测指南》等一系列政策措施，对云服务数据安全情况进行大范围持续监测，对云计算服务如何规避安全风险给予全面指导，推动云计算服务的安全性不断提高。

3.启动欧盟云计算行动计划，打造全欧盟统一的共享云平台。欧盟委员会（European Commission）通过该行动计划致力于为欧盟170万科研人员和7000万从事科技创新活动工作人员创造一个跨成员国、跨行业、跨学科的统一共享虚拟在线环境，帮助中小企业等各领域科技创新人员存储、共享和再利用全欧盟的信息技术资源，助力中小企业创新发展。

（三）美国

1.完善技术及服务标准，规范企业级云计算应用市场。政府推动国家技术与标准研究院（NIST）与多家大型云计算IT企业合作，针对云计算架构和分类、标准路线图、安全、商业应用案例等内容开展专题研究，加速行业规范和标准的制定，并对云计算服务涉及的市场准入、数据安全、服务标准等方面做出明确要求，推动行业标准尽快完善，规范云计算应用市场环境，引导行业健康规范发展。

2.政府率先采购云计算服务，对中小企业形成示范效应。政府在云计算采购上的支出大约是政府IT支出的四分之一以上，通过将大量公共部门信息系统实施云计算改造，培育云计算的应用市场，推动云计算生态系统和云计算产业链协调发展。政府的积极投入与开放态度为美国云计算产业带来了巨大的市场机遇，尤其是公共部门大规模采用云计算服务，对中小企业形成了重要的示范效应。

（四）韩国

1.加强产业发展指导，丰富云计算应用产品种类。韩国多个政府部门联合制定了《云计算全面振兴计划》，重点培育国内云计算应用市场，并组建了由公共部门和云服务提供商共同参与的项目联盟，在开放源代码的环境下测试中小企业云计算应用产品，引导和帮助云计算服务商开发适合中小企业的云计算产品和商业模式。

2.加大财政税收扶持力度，降低中小企业应用成本。为引导和推动中小企业采用云计算服务，政府出台了一系列优惠政策措施，如“云计算扩散和增强竞争力战略”，不仅为中小企业使用智能办公服务提供财政补贴，并且给予企业最高1000万韩元的税费减免优惠。此外，政府通过举办论坛、会议及出版“云计算使用成功案例集”等形式，引导中小企业转变观念，提高对云计算的认识。

我国中小企业上云存在的主要问题

（一）中小企业上云实际成本仍然偏高

调研显示，我国中小企业实际上云的成本仍然偏高，主要表现在：一是选择成本高。中小企业面对良莠不齐、缺乏统一标准的云计算服务提供商，缺乏辨别能力，选择成本过高，不符合中小企业采购云服务便捷化、简单化的要求。二是存在额外兼容成本。目前中小企业普遍面临云计算产品与企业内部既有信息系统的兼容整合问题，这意味着中小企业虽能以较低成本获得云服务，但很可能为了打通企业内部整个信息系统再产生额外人力及资金成本。三是“省钱”效应不突出。限于用户基数，云计算的规模优势尚未完全发挥，虽然初始获取成本低，但随着年限增加，云计算应用成本基本呈等比例持续上升趋势，并可能逐渐超过传统信息化手段的费用成本。

（二）技术及非技术行业标准亟待完善

标准化是推动行业健康规范发展的重要保障，但云计算行业相关标准不完善一直是影响我国云计算产业发展的重要制约因素，主要表现在：一是技术标准仍不完善。如云数据及应用迁移、云资源监控、云服务计量、工业云服务等重点标准的研制亟待完善，这是导致云计算行业服务质量参差不齐、云服务能力不高的重要制约因素，不利于中小企业统一认知和云服务的规模化推进。二是非技术方面的标准亟待健全。尤其在信息安全方面，统一的法律法规标准不健全，云端的数据安全性以及潜在隐私问题仍缺乏制度保障，需要政府进行有效规范和引导，并以法律或政策法规的形式予以明确，这是消除中小企业信息安全顾虑的重要保障。

（三）中小企业上云政策引导仍待加强

尽管云计算被确定为我国战略性新兴产业，但目前在支持中小企业上云方面，仍缺乏具体的支持政策，主要表现在：一是政策指导不足。鼓励和支持中小企业云计算应用的具体政策相对较少，中小企业及中小企业主管部门对云计算仍普遍存在认识不足，亟待给予政策指导。二是公共服务的产业导向不突出。当前各类中小企业云计算公共服务与产业的集合度不高，尚未规模化、专业化，能够聚焦重点行业的专业化云服务平台，中小企业云计算公共服务与重点产业的行业融合度亟待提高。三是财政引导的力度有待加强。尽管云计算作为中小企业信息化发展的新手段优势明显，但目前用于引导中小企业上云的试点示范类项目相对较少，亟待加大引导支持力度，加速云计算在中小企业中的应用推广。

推动中小企业上云的政策建议

（一）利用“示范”效应推动中小企业转变传统观念，引导企业增加上云需求

借鉴国际经验，应充分发挥政府引导中小企业采用云计算服务的促进作用，尤其是政府指导建设的各类中小企业公共服务体系可通过丰富在线工具，对不同行业中小企业提供差异化的云计算应用手册、公益示范项目信息及成功应用案例，充分发挥示范引导效果，引导中小企业转变传统观念。推动跨区域合作与交流，通过举办经验交流会、试点示范推广会、产品服务推介会等，提高中小企业对云计算的认识。公共部门的信息系统建设，如产业园区各类信息服务系统等，可率先采用云计算模式，从需求侧推动中小企业增加上云的实际需求。

（二）完善标准，构建统一规范的云计算市场，以规模效应扩大云计算有效供给

以欧美等发达国家经验为鉴，相关部门应加快完善云数据及应用迁移、云服务计量、云资源監控、信息安全等技术和非技术方面的标准，推动构建统一规范的云计算市场，为中小企业提供有保障的云计算服务。探索构建统一的共享云平台，完善相关政策体系，通过规模效应打造统一的服务于特定行业（如制造业）、特定领域（如会计、人力资源）或特定地域（如产业集群）的共享云平台，推动云计算服务平台规模化、专业化、特色化发展，从供给侧增加中小企业上云的有效供给。

（三）加大财税资金的引导和扶持力度，促进云计算服务供需双方有效对接

加大资金引导和扶持是国际上推动中小企业上云的重要举措。鼓励、支持各地结合区域发展实际，开展中小企业上云相关创新政策试点，加大资金引导和支持，尤其对国家战略性新兴产业中的中小企业加大引导支持力度。推出公益示范项目，对中小企业产业集聚区引进或推广企业上云工作给予一定的财政支持。积极探索财政资金使用方式改革，通过服务券（创新券）等形式，引导中小企业根据自身需求特点选择适合的云计算应用产品，改革传统的财政资金补贴方式，发挥财政资金杠杆效应，推动云计算服务供需双方实现有效对接。

（四）利用市场机制完善权益保护，以机制改革推动中小企业创新上云模式

利用市场机制为消费者提供权益保护并鼓励模式创新是国际普遍做法。因此，建议在政府的指导下适时成立云服务消费者协会组织，通过推动政府、云服务提供商、消费者团体三方加强合作，利用市场机制推动行业加强自我约束管理，强化隐私保护，同时探索云计算服务提供商评级机制，完善云计算应用的市场环境。推动公共部门与云计算服务提供商加强合作，充分发挥大型云服务提供商集聚资源的规模效应，探索利用PPP（公私合作）等模式通过嵌入、共建、租用等方式，在政府认定的各类“中小企业公共服务示范平台”上搭载各类云服务，以机制改革推动中小企业创新上云模式。

（作者系中国电子信息产业发展研究院中小企业研究所副所长）