我国中药材出口问题研究

卢亚妹 王晓辉 王建忠 刘丽

摘要：从中药出口总体情况、中药材出口品种、出口市场及出口企业四方面分析了我国中药材出口现状，发现我国中药材出口面临着中医药尚未获得世界市场的认可、药材质量问题频发、技术性贸易壁垒阻碍、中药产品技术含量低等问题，最后针对问题提出了相关对策建议。

关键词：中药材出口;贸易壁垒

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.01.016

1我国中药材出口现状分析

1.1出口总体情况

近年受主要经济体需求不振，价格竞争日趋激烈，中药海外注册、准入门槛高等诸多因素影響，中医药外贸出口步入低速增长期。据医保商会统计，2015年中药出口额达到37.7亿美元，2016年同比下降9.12%，2017年我国中药出口额开始回升，同比增长2.25%。

我国中药产品主要包括中药材及饮片、植物提取物、保健品和中成药四种类型。据医保商会统计数据显示，在我国2017年中药出口总额中，中药材及饮片出口额占比达28.6%，植物提取物所占出口贸易份额最大。

虽然在2017年出口贸易额结构分布上，中药材及饮片占比仅次于植物提取物，但近几年我国中药材及饮片不出口情况并不乐观。2015-2017中药材及饮片出口额连续三年呈现负增长趋势，2017年同比下降2.23%，出口额下降至10.02亿美元。

1.2中药材出口的主要品种

我国中药材资源丰富，出口中药材及饮片品种达数百种。以2016年为例，出口金额和出口数量较多的品种依然以滋补养生类为主。出口贸易额排名前10的中药材品种分别为：人参、枸杞、茯苓、地黄、党参、半夏、川芎、菊花、白术和当归。在前十中药材品种中，只有白术、当归的出口额呈小幅下降，其他大类均保持了稳定增长，其中2016年人参出口量同比增长79.81%，达2045.54吨，出口额同比增长25.23%，约达1.46亿美元;茯苓出口量同比增长43.62%，达6189.69吨，出口额同比增长58.62%，达3662万美元。

1.3中药材出口的主要方向

2017年1-6月我国中药材出口量排名前十的国家依次是中国香港、日本、韩国、印度、中国台湾、马来西亚、越南、美国、荷兰、德国。因此亚洲地区仍然占据我国中药材出口的主要市场。

根据中国海关数据统计整理，2017年我国中药材出口亚洲的数量高达18.54万吨，出口金额约达9.71亿美元，出口金额占到85.28%;由于历史文化差异的存在，欧美国家对中药材的认可程度较低，所以出口到欧洲的中药材数量仅为1.86万吨，金额达9102.19万美元，出口金额占比7.99%;出口到北美洲、非洲的中药材数量分别为0.96万吨、0.74万吨，出口金额所占比例分别为4.30%、1.17%。

1.4中药材出口企业情况

我国中药材出口企业主要有三类，分别为国有企业、三资企业和民营企业。由中国海关数据显示，2017年从事中药材出口贸易的企业共有1209家，其中性质归属于民营企业的有1014家，对中药材出口总额的贡献率达到70.76%;三资企业和国有企业分别为116家、79家，他们对中药材出口总额的贡献率也相对较小。

2我国中药材出口面临的问题

2.1中医药尚未获得世界市场的认可

我国中医药有着悠久的文化历史内涵，与西药在很多方面存在着文化差异。

中药材属天然药材，成分复杂，很难通过技术检测来判断其出原有成分，因其具有非稳定的特质，很难像西药那样清楚地解释是哪种化学物质在发挥作用，因而不能对药物的有效成分进行量化分析和研究。另外中西药在质量标准上也存在差异，中医药进入国际市场时，被完全按照西方标准来衡量其质量，使得很多中医药不符合国际中药标准，导致大多数国家不允许中药材以药的身份进入医疗市场。中医药与西药明显的差异性是导致其国际认可度低的一大重要原因。

2.2中药材质量问题频发

近年来，各项利好政策助力中医药产业发展，中药材出口迎来大好发展机遇，国际化进程不断加快，然而质量安全问题也在日益突出。

回顾历史，农药残留、重金属超标的中药材质量安全事件时有发生。2011年，香港发现国内著名药品“牛黄解毒片”中砷元素超标;2013年国际环保组织绿色和平组织称，在对美国、英国等7个国家的中药进行抽样检测时发现，产自中国的中药材产品出现农药残留现象，此次质量安全事件波及九大中药品牌。究其质量问题根源，大致原因有：受贸易技术壁垒影响、缺少对国外标准的理解与研究;中药材种植环节的标准化程度低、不科学施用农药化肥、中药材产地加工技术含量低等。

2.3遭遇中药技术贸易壁垒

我国出口的中药产品遭受重重贸易壁垒，其中中药技术贸易壁垒影响最甚。目前欧盟、美国拥有的技术标准分别多达10万种、1.5万种，且标准极其严苛，如欧洲药典（EP）、美国药典（USP），两者均对重金属含量、农药残留等有着非常严格的标准。然而目前我国的中药检测标准还远低于欧美国家标准，使得中药质量检测频频出现问题。作为技术性贸易壁垒中影响最广泛的技术法规壁垒，它对进出口中药的检测及质量控制都以法律法规的形式固定下来。现今世界上已经公布许多GAP， GMP等质量控制标准和法规，这些标准与法规均对中医药产品的质量检测有明确要求。在专利和知识产权方面，我国和同区域的日韩两国相差甚远，经常遭遇专利技术壁垒。据商务部数据统计，日韩两国在国际中药市场上拥有的专利权产品已高达70%，而我国仅占0. 3%。

2.4中药产品技术含量低，缺乏竞争优势

我国中药产品具有产品附加值低、技术含量低的特点，导致我国出口的中药产品竞争优势不明显。作为三大中医药出口国的中日韩，占据了世界中医药的主要市场。日本和韩国拥有强大的研发和生产能力，而我国中药企业自主创新能力不足，研发技术落后。占据我国中药出口总额50%的植物提取物，其加工技艺简单、技术含量低，其他高附加值产品的出口额占比不到10%。2017年我国中药企业数量虽然多达1600家，但除同仁堂、太极集团、天士力等大型中医药企业外，大多数中医药生产企业规模偏小，产值低，自创品牌难度较大，难于形成规模效益，致使中药类产品在国际市场上缺乏竞争优势，严重制约了我国中药产业的国际化进程。

3提升我国中药材出口贸易的措施

3.1加强宣传中药文化理念

国家层面给予支持与宣传。中医药的理论体系不同于西方的医药体系，该理论体系能否被西方其他国家接受，这和中国文化的宣传普及有着密切的关系。所以应在国家层面主动加强中医药文化的国际交流，合理运用多种媒体加强中医药文化传播，强化中药文化建设，提高国际社会对我国传统中医药的接受程度。

在宣传中药的药学理念时，可从对中药认可度较高的市场入手。目前一部分国家对中成药的认同程度较高，如在瑞典植物藥就受到当地法律法规的认可，瑞典作为欧盟成员国中的一员，其认可的药品也会受到其他成员国的认可。所以一旦我国中成药在瑞典申请注册成功，那我国将进入欧盟医药主流市场。

3.2防范中药材出口质量风险

在我国中药材走向国际化的道路上，必须保证药材的质量安全，防范药材出口质量风险。因此可以从以下几个方面来防范其质量风险：一是从源头控制中药材质量。实施种子种苗繁育工程，进行良种选育工作，保证种质资源的优质，大力实施优良特色的中药材示范种植园建设，按照绿色产品标准，严格控制农药残留和重金属含量，与国外企业合作，大力引入国外先进技术，提高中药材种植的标准化水平;二是加强对国内外相关法规标准的研究，提前了解目前国际中药市场对其质量的明确要求，掌握国外禁止的中药材动植物成分，并建立相应的风险评估;三是建立中药材农药残留及重金属风险评估体系。政府监管部门应完善我国中药材的农药登记管理制度，健全登记使用农药的中药材品种。在重金属风险防范方面，应注重毒理学方面的研究，在此基础上对中药材相关检测数据进行毒理评价。

3.3加强应对技术性贸易壁垒

技术性贸易壁垒是我国中医药产品出口受阻的关键因素，因此采取相应措施规避贸易壁垒显得尤为重要。知己知彼方能百战不殆，我们应充分了解掌握欧美及日韩等国家对中药材的相关标准及政策法规，建立完善的贸易壁垒预警机制，同时我们也要根据中药特点科学合理地制定国内法律法规，在此基础上进一步跟踪国际规范标准要求，从而研究出与国际通用标准相接轨的国内标准。

我国也可加强与国际权威认证机构的交流，积极建立二者间的相互认可机制，从而解决中药出口违背中药国际标准的问题。政府部门应在宏观层面上给予政策支持，大力开展中药外交，加强中药领域国际贸易交流。同时我国要完善中医药知识产权保护制度，加大对传统中药配方及生产工艺的保护力度。变被动为主动，在别人专利的基础上进行改进研究，积极申请中医药专利，从资金上给予中药企业支持，鼓励医药企业进入药品专利市场。

3.4加大中药研发和创新力度，提高中医药产业集中度

要提高我国中药产业的国际竞争力，不仅要注重传统和传承，更要重视中药的研发创新及企业的集群化发展。中医药企业应增强自主创新意识，加大科研投入力度，积极学习引进国外先进生产技术。同时充分利用互联网技术，将我国中医药历史上的实践数据搜集并整合起来，与不同国家或地区人群的不同病发症状的大数据进行匹配，通过分析研究创新已有的治疗方法，实现中医药创新资源的科学共享，加快创新科技成果的运用。

对于出口型中医药企业，应利用其自身品牌、技术、资金等方面的优势，尝试与其他企业联合发展或是走兼并、重组的道路，以期提高中医药产业集中度，除此之外，国家也可在金融政策方面对中药企业给予支持，如实行低息、贴息优惠措施，放宽还贷期限，适当减免增值税和所得税，逐渐形成具有国际竞争力的中医药产业集团。

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