我国绿色港口建设存在的问题及政策建议

张文

【摘要】港口我国交通运输网络的重要组成部分，在绿色发展理念的引领之下，港口要积极迎合当前时代发展潮流，以低消耗、少污染、高规模、优增长为方向，加强绿色技能减排建设，有效控制港口的二氧化碳排放量。对此，本文分析我国绿色港口建设存在的问题，并从树立绿色发展理念，创新体制机制;制定绿色发展规划，修订规范标准;做好节能减排工作，强化政策激励几方面重点探讨推进我国绿色港口建设的政策建议。

【关键词】绿色港口 建设 问题 政策建议

“绿色港口”是生态明文将设新理念、新思想、新战略对交通运输行业绿色发展提出的新要求，主要是指港口的建设要以绿色发展、地毯循环观念为指导，建设集资源节约型、环境友好型、污染防治监管到位于一身的新型现代化港口。2018年交通部公布《深入推进绿色港口建设行动方案（2018-2022年）》，其中明确提出绿色港口的建设目标：“2020-2022年期间，每年建成一批资源利用集约高效、生态环境清洁友好、运输组织科学合理的港口（港区），示范带动全国绿色港口建设。但是就当前我国绿色港口建设的现状来看，仍旧存在一定的问题，通过何种政策建议解决这些问题成为当前相关人员亟待解决的重要课题。

一、我国绿色港口建设存在的问题

我国绿色港口的建设与国家宏观调控作用发挥有着直接关系，通过国家政策的大力扶持、中央财政资金引导，极大程度上提高了我国港口的生产运营效率，在降低生产运营成本的同时，进一步提高了资源节约水平，对港口二氧化碳排放量的减少具有积极推动与促进作用。但是，我们在看到我国绿色港口建设取得成绩的同时，还需要发现其中潜在的一些问题，具体表现在以下几个方面：

（一）绿色港口认识不到位

我国绿色港口建设存在绿色发展理念贯彻效果不佳、绿色港口认识不到位的问题，不利于我国绿色港口建设实效性的根本提升。从整体上来说，我国绿色港口建设仍旧处于起步发展阶段，因受资金、技术等因素的影响，绝大多数企业深感绿色港口建设需要承担较大的社会责任与资金压力，甚至还会出现“吃力不讨好”的现象。为了解决这一问题，则需要政府充分发挥自身的宏观调控作用，加强对港口企业的有效引导。

（二）节能环保标准规范少

我国绿色港口建设存在节能环保标准规范少的问题，难以有效引导我国绿色港口的规范化、科学化、高效化建设。一方面，虽然我国出台并发布应用港口技能减排先进适用技术目录，但是对于其中淘汰落后的技术并没有出台相应的技术政策加以标准处理。另一方面，在实际的运行过程中，监督部门、港行部门等部门并没有建立良好的沟通交流机制，因缺乏协调管理机制，使得我国绿色港口的建设进一步受限。

（三）缺乏配套的政策扶持

我国绿色港口建设存在缺乏配套政策扶持的问题，难以有效引导绿色港口的规范化建设和标准化运行。现阶段，我国绿色港口建设还需要国家行业主管部门进行统一管理，并没有将市场运行机制融入其中，一定程度上导致市场运行与国家宏观调控处于失衡状态，这对我国绿色港口建设质量的提升极为不利。

二、推进我国绿色港口建设的政策建议

（一）树立绿色发展理念，创新体制机制

在生态文明建设背景之下，要以绿色发展理念为引领形成港口绿色发展思想，并将此看作是我国绿色港口建设进程加快的前提条件。对此，国家要通过文件发布的形式将绿色发展理念渗透在港口行业当中，引导港口企业对现有的管理模式加以创新，以“绿色港口”、“綠色发展理念”为核心主题加强对港口企业职工的培训教育，创设优质良好的绿色港口环境氛围，使得每一名职工重视并且形成绿色发展理念。此外，交通行业涉及多个产业链条，这就需要国家对现有的体制机制加以创新，加强各部门之间的联动，搭建财政、发展改革、科学环保、工信等部门的系统发展平台，形成推进绿色港口建设的合理，助力我国绿色交通行业的稳定发展。

（二）制定绿色发展规划，修订规范标准

我国要立足于港口建设的现状，结合交通行业、港口企业的发展实际情况制定科学合理的绿色发展规划，鼓励企业积极参与到规范化标准的修订工作当中，进一步提高绿色港口规范标准水平，推动我国绿色港口的稳步发展。首先，充分发挥企业在绿色港口建设中的主体作用，以政策法规、资金扶持等形式鼓励企业采用先进的规范标准，或者积极参与到绿色港口技能减排技术标准规范化建设工作当中，进一步提高绿色港口规范化标准建设水平。其次，国家要对港口周围的环境特征加以分析，如海洋环境容量、绿色港口影响因素、港口周边环境等，借鉴国外绿色港口发展模式的成功经验，结合自身的实际情况制定绿色发展规划。最后，综合考量绿色港口建设的各类因素，如运营、贸易等，明确绿色港口建设目标，为我国港口的绿色化、低碳化、环保化发展奠定基础。

（三）做好节能减排工作，强化政策激励

国家及企业要做好技能减排工作，紧紧迎合当前时代发展潮流，并结合我国港口建设的实际情况出台有利于港口绿色化建设的政策，借助政策激励作用的发挥推动我国绿色港口的建设。一方面，国家要加强财政支持，大力支持绿色交通发展，逐步拓展绿色港口的建设范畴，形成全方位、覆盖化的绿色港口网络体系;另一方面，制定港口节能减排制度，以动态化的方式加强我国港口的绿色化管理，鼓励港口企业使用拖车‘‘油改气”技术、油气再回收利用技术等，提高港口节能减排水平。

三、总结

综上所述，绿色低碳将成为我国港口发展的主要方向，在生态文明建设背景之下，我国绿色港口建设仍旧存在一定的问题，这就需要国家充分发挥自身的宏观调控作用，以绿色发展理念为指导，结合我国绿色港口的建设现状创新体制机制，制定绿色发展规律，加快修订规范化标准建设，做好节能减排功能，强化政策激励，打造优质合理、科学完善的港口体系。此外，值得说明的是，绿色港口建设是一个长期的过程，无法在短时间内完成，这就需要我国牢牢把握各种机遇，锐意创新，加快我国绿色港口的建设进程。