土地利用规划环境影响评价若干问题探讨

杨立军

摘要：土体利用不当则会对环境产生负面影响，最终影响人类发展的长远利益。本文首先分析了土地整理和环境影响评价，并提出了土地利用规划环境影响评价的主要策略，以期引发相关领域的讨论，促进环评工作的开展。

关键词：土地规划；土地利用；环境影响；环境测评

一、土地整理及环境影响评价

1.土地整理及规划体系

土地整理是指利用相应的技术措施，将农业生产作业中所设计的农田、公路、村庄、田块、沟渠等进行综合整治的一种活动。通过土地整理能够有效提升土地的利用效率，改善生产作业条件，以及周边的生态环境。通常土地整理对环境的影响包括自然环境的影响和经济社会效益的环境影响。土地整理规划体系一般分为全国土地开发整理规划、区域性土地整理规划以及土地整理开发项目规划等等三个类型。

2.土地整理规划的特点

土地整理规划的特点主要是：（1）专项性。即，土地整理规划属于整个土地利用专项规划范围。（2）目的性。即，土地整理规划工作具有明确的目的性，即要最大限度地开发和利用土地的潜力；（3）环保性。土地整理对环境的影响较大，改变了原有的生态结构，在编制土地整理规划时要把土地的整理开发利用与生态环境的保护结合起来，提升土地经济效益的同时，要更加注重环境效益。

二、土地整理规划环境评价分析

1.环评指标体系构成分析

土地整理规划属于区域环境影响规划的一类，编制土地整理规划环评指标体系应以评价为出发点和根本地，把土地整理行为对环境的影响纳入到整个环评体系中。环评指标体系主要包括：（1）环境污染参数。如水污染因子、大气污染因子、土地污染因子等等；（2）社会经济生化参数。如出行的影响，人口增长，教育，就业，医疗水平等等影响；（3）自然环境变化因素。如耕地与建筑面积比，植被的覆盖率等等。2.2土地整理工程环境影响土地整理过程中，会改变了原有的耕地表层结构，造成耕地养分的流失，耕地种植面积的改变；沟渠数量的变化。土壤理化性质恶差异也会导致土地整理表现出不同的规律性。如，土地整理完成后，土壤表层的肥力增强，而底层的土壤肥力减弱。又如，土壤表层被挖走后，大量裸露的底层土壤不利于植物的生长。

2.土地整理环评要求

土地整理规划编制过程中要考虑到工程项目对生态环境的影响，以及完善土地整理规划环评体系。要使土地整理规划环评反映出环境质量标准及对环境造成影响作出充分有效评价，通过环评方法的运用得出相应的结论，并要提出具体的改进措施，从而使土地整理行为将环境的影响降低到最小。依据土地整理项目对环境要素影响程度的不同，结合评价体系作出系统评价，编制出完善的土地整理规划环评体系。

三、土地利用规划环境影响评价基本策略

1.减少土地利用对环境的影响

随着经济的发展国土资源被开发利用的越来越多，学会合理利用土地资源、减少土地利用对环境的影响势在必行、刻不容缓。首先我们应该加强土地利用，减少对土地资源的浪费；其次我们必须重视土地利用规划环境影响评价，制定合理正确的土地利用规划环境影响评价的工作原则，科学、理性、客观、公正的进行土地利用规划环境影响评价。要综合考虑各个因素然后经过分析预测土地开发对生态环境造成的伤害，为土地的开发利用提供充分的理论依据。在规划编制初期就进行土地利用规划环境影响评价。土地利用是一个长期的活动，所以也要从可持续发展方面进行测评。

2.完善评价理论和技术

我国现在的环境影响评价理论和技术还不成熟不完善，大部分只是抄袭了国外的先进理念，许多方面不符合中国国情。我们需要建设一个符合中国国情的环境影响评价理论和技术。这样才可以对症下药，药到病除。应当先对土地的现状进行调查开始，只有充分的了解我国的现状，才可以测评出最适合我国土地开发利用又同时不破坏生态环境的方案。做好土地利用现状调查不仅能为土地利用规划工作的开展提供资料，也为我国土地整治、农业管理工作的开展提供依据。土地规划与环境影响评价理论和技术工作是一个实用性很强的工作，在未来的工作中，每一量以及科学性，使相关政策得到全方位的落实，为我国环境影响评价工作的发展提供基礎和依据。

3.提高监督力度

目前我国在环境影响评价方面缺少相关的重视程度、管理力度、整治力度以及监督力度，导致各项环评政策和法律落实不到位，严重影响了环境影响评价工作的严谨性和执行力度，致使地方性政府以及相关工作单位审阅以及编写只是流于形式、弄虚作假。要想更好地促进环境影响评价工作的发展，就需要相关部门制定、完善、健全相关的管理制度，提高对环评工作的重视程度，提高监察力度，杜绝敷衍了事等现象，使政策真正的得到落实。鼓励社会人民群众积极的参与到环评的监督工作中去，加大民众监督力度，提高民众参与度，合理正确的采取民众提出的相关建议。

4.加强队伍建设

环境影响评价队伍是保证测评结果精确性的保障，加强环评队伍建设是发展环评事业的推动力。环境影响评价队伍建设主要包括以下三个方面。第一，环评队伍的专业建设。环境影响评价工作涉及到各个专业，环境专业、化学分析、仪器设备、计算机、互联网等等。所以，队伍建设要注意平衡工作人员的专业特色，加强各个专业之间的交流，加速形成环评自己的专业体系。第二，环评队伍的社会背景建设。环境影响评价工作的推进和影响力推广需要媒体、政府、企业、大众等多方共同努力，所以队伍建设需要社会各个领域的精英人才。第三，环评队伍的制度建设。工作制度建设中要明确各个阶段环评工作的主要内容和相应的岗位职责以及岗位能力需求，然后通过培训考核来择优录取工作人员，在工作的过程中又要通过绩效考核的方式来对工作人员的工作质量进行监督。另外，制度中要有明确的赏罚规定，对于违背职业道德和操作技能错误要严惩不贷，对在岗位上创新的工作人员要给予精神上和物质上的双重鼓励。

5.提高工作人员素质

环境影响评价是比较新的一项工作，工作的专业性直接影响了环境测评的准确性和公信力，所以环境监测工作人员需要有过硬的岗位能力和职业道德素养。首先，不同监测岗位的工作人员必须有响应的专业背景知识和仪器设备操作能力，基本仪器操作是落实工作的坚实基础，专业背景知识能够支持工作人员对数据进行统计分析，进而创造性地解决各类问题，并且发展创新出新的环境监测模式。第二，职业道德素养是保证环境评价正确的根本保障。土地规划与利用是由政府主导的，同时也有关乎开发商的企业利益，所以部分思想道德觉悟不高的商人会采用不法手段干预环境监测工作，甚至影响环境评价的结果。在这种情况下，面对金钱的诱惑，环境监测工作人员应该恪守职业道德。

结语

综上所述，合理利用土地以减少对环境的影响是环境影响测评的目的，完善环评理论和技术是开展工作的基石，提高监督力度是为环评工作保驾护航的武器，加强队伍建设是环评工作的主要动力，提高工作人员素质是加速环评工作的根本。因此，环评工作相关人员要在现有工作队伍的基础上，从各个方面着手完善队伍建设，丰富人才结构，发挥监督作用，推出成熟的环境影响评价机制。

参考文献

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（作者单位：时代盛华科技有限公司）