建设工程结算价超合同价现象浅析

张龙彪

（大庆油田第十采油厂，黑龙江 大庆 163000）

0 引言

是通过油田建设工程结算，发现一个普遍的问题，那就是工程结算价超合同价，在结算中占有很大的比例，最高的超合同价达到30%～50%，致使一大批工程不得不调整投资，影响了油田建设的管理工作、工程造价的投资控制和工程结算进度。为此，本文就建设工程结算价超合同价产生的原因和如何避免作一粗浅的分析与大家共同探讨。

1 建设工程结算价超合同价产生的原因分析

建设工程结算只是整个基本建设过程中的一部分，但他却是一个不可缺少的重要环节，是一项较复杂的工作，工程造价的多少直接关系到工程投资的确定，其中有一部分结算造价超合同价，而且还占有相当的比重[1]。主要是有以下原因造成：

1.1 工程变更方面

在工程项目的实施过程中，由于工程的变更经常引起工程量、施工进度发生变化。建设单位（这里一般指油田各二级单位）与承包方在执行合同时发生争执，影响结算价格。

（1）建设单位因素增加的变更

工程变更价款的确定是否合理，是十分关键的。监理工程师（造价师、概预算人员）能够“合理确定工程变更价款”，是投资控制的关键。由于体制的原因，油田下属所谓的建设单位只是“名义”上的建设单位，资金归属还是“油公司”。有些建设单位，为了实现“本位”主义，为实现给自己的小家“添砖加瓦”，采取各种手段增加工程投资。一是提高标准。采用变更工程设计的做法，提高工程施工标准；二是增加数量和功能。超出施工图范围施工，增加设备数量和功能，提高工程造价；三是搭车现象。合同外工程项目，以现场经济签证或工程竣工验收实测单为依据，进入工程结算（搭车现象），增加工程成本；

（2）勘察设计因素产生的变更

由于勘察设计阶段不尽完善，在施工过程中发现招标文件（设计文件）、施工图纸等资料中，许多没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增(减)工程量；

（3）不可遇见因素产生的变更

由于发生不可预见的事故（如自然或社会原因引起的工程量的变化、承包方的索赔等），都可能使项目结算价超出原来的合同价（中标价或标底价）。

1.2 管理方面

工程项目管理是一项较复杂的工作，在其实施过程中，难免由于组织不够科学合理，管理不到位、考虑不周全等各种因素的影响，工程项目完工后达不到预期的效果，使结算价格超出合同价格。一是计划投资下达不足。由于计划项目数多资金少，有些项目在下达计划时，资金就不足，结算时在解决超投资问题；二是施工组织不合理。开工前对施工组织设计没有进行科学的编制，施工组织设计不合理，同时建设单位审查不细，只是流于形式，易产生窝工、重复施工、大马拉小车等现象，浪费人力、物力，增加工程投资[2；三是施工管理与结算脱节。在结算的工作中，还存在一个普遍的现象是：施工单位把监理单位（建设单位）出具的签证资料当成“上方宝剑”，只要签证中出现的变更量，总要进入结算。不管签证内容在定额和合同中包含与否，该不该记入，总是千方百计找理由。比如：因为天气的变化，季节性下雨，工程不能正常施工，引起机械的停滞。监理工程师（项目经理）会如实的签证工程的实际情况。但这种情况是不能算在变更的范围的。而实际工作中这样的扯皮现象，打“嘴战”屡见不鲜，影响结算的速度和准确性；四是其它原因。甲供物资没及时到货、方案变化调整等因素都会影响工期，从而对结算价格产生影响。

1.3 设备、材料价格方面

在油田建设工程中，设备、材料费一般占建安工程费的60%～70%，如果控制好了这部分价款，投资控制工作就容易做好。对设备与材料及半成品的价格确定。

1.4 施工方面

由于建筑产品具有单件特点，针对每一项工程，其地理环境、使用目的和功能的不同，结算的情况各不相同。一是地域环境的影响。一些油田建设工程，地处乡、村(镇)，工农关系处理的好坏，直接影响到建安工程结算的费用。由于工农关系的影响，工期延误，造成停、窝工损失，引起承包方要求索赔的情况屡见不鲜；二是改造维修项目影响。在进行工程施工中，存在很多不确定因素，也就是不得不留下一些“活口”，例如现场动火、安全保镖、施工场地狭小影响施工、重复施工、施工与生产同时进行、交叉穿越、地下情况不明、旧设备及材料的重复利用等等。这些实际情况的发生，也最容易引起结算时的争执和扯皮现象，影响工程结算；三是补充定额的影响。随着科学技术的发展，油田积极引用新工艺、新材料、新技术及先进的施工方法为油田建设做贡献。但是，定额的应用缺项，满足不了工程造价的需要，这也是影响结算的因素。在工程结算时，有些新材料的定价和定额的选用和补充不尽贴切，有些在结算时还会出入不小，这也是引起结算价格变化的一个很普遍和重要的因素。

2 避免建设工程结算价超合同价的几点建议

严格控制投资合理确定造价，尤其是严格控制结算价不超合同价或少超合同价，是基建管理的老大难问题，为了更好地解决这一问题，我认为应该在以下方面做出努力。

（1）严格控制工程变更。对工程变更的控制非常重要，但是不易做好。这就要求监理工程师（项目经理）在工程变更的工作中应该严格把关，用好“签发工程变更指令”的权利；

（2）正确把握经济签证。经济签证是影响结算造价的又一主要因素，这方面往往都是建设单位掌握（基建管理中心），签证的原因是多方面的，如何准确把握是节约投资的关键；

（2）物资价格事前控制。避免设备和材料对结算价格的影响，应该在工程建设项目管理上，进行事前控制。一是提前定价。初步设计阶段设备、材料价格能确定价格的尽量确定价格，能包死的尽量包死，尽量少留活口，让供货方承担物价风险；二是取消估价。初步设计阶段确定不下来的设备、材料价格，不能采用估价，要有相关部门进行审定，经过审定后的价格可以作为编制设计概算和竣工结算的依据。

基本建设是一个经过不同设计阶段、多专业组合、甲乙双方积极配合最终形成建设产品的过程，在其实施过程中，要求参与设计、施工、管理、监理和工程造价管理等部门，必须坚持原则，在各自的岗位上，各负其责，以饱满的热情和主人翁的精神，舍弃自己的小利益，为把公司的投资控制好做出贡献。