乌干达崛起辽沈工业园

高凡

随着“一带一路”倡议的实施，中国企业在全球范围内整合资源，全面融入世界经济。辽宁作为中国的老工业基地，如何重振老工业基地的雄风，利用两个市场和两个资源走出去，已成为辽宁企业亟待解决的问题。乌干达辽沈工业园的董事长张皓利用国外生产要素齐备、成本低、竞争力强等优势，把国内的过剩产能转移到非洲，走出了一条在境外建立工业园的创新之路。

谈现状：乌干达第一家国家级工业园区

2019年1月17日，在辽宁省政协第十二届委员会第二次大会上，记者采访了辽宁省政协港澳台侨（外事）委特邀委员、乌干达辽沈工业园的张皓董事长。乌干达辽沈工业园2015年12月奠基，截至目前已有13家企业入驻，其中3家已完工，10家在建，预计今年全部投产。

张皓现任乌干达中非友好协会辽宁省友好大使、乌干达华人华侨总会会长、东非统促会暨东非总商会副主席，中国侨联青年委员会委员。张皓下属的张氏集团从国际贸易公司起步，目前已拥有7家子公司，现有员工1500人，业务覆盖酒店、电器生产、安全保障、房地产、旅游服务和商务咨询七大板块。

张皓说，乌干达是一个充满生机和商机的国家，是东非共同体的中心，被称作“东非明珠”。乌干达以原材料和农业出口为主，乌干达政府希望进行农产品深加工，增加农业附加值，带动出口和就业，实现财富增长。

中乌辽沈工业园紧密结合辽宁和乌干达的实际应运而生。工业园位于乌干达中部卢韦罗区，一期占地2.6平方公里，以吸引中国企业为主，园区紧紧围绕“引进大项目、形成大产业、构建大园区、促进大发展”的理念，利用乌干达本地丰富的资源和园区独有的免税财税政策，面向2亿人口的东非共同体市场及覆盖欧美及中国的出口市场，逐渐形成了装备制造、建筑陶瓷、医药化工、纺织服装、机械光电、家电制造、食品深加工六大支柱产业。园区建成后计划吸引入驻企业50家以上，建设总投资不低于6亿美元，可为乌干达当地创造1万个就业岗位。

禾木缘食品乌干达有限公司是辽沈工业园的首个入驻企业，工厂投资1000万美元，主要生产芒果干、菠萝干、芒果罐头、菠萝罐头、牛肉干、花生制品，产品目前已登陆大连港，预计节后就会登上京东、淘宝商城销售，现在工厂正在预备第二期扩产。

辽沈工业园完工最早的是旺康陶瓷乌干达有限公司，主要生产陶瓷等建筑产品。公司占地170亩，投资3500万美金，历时8个半月，项目已投产。旺康陶瓷采用当地90%的原材料，日产4万平，由于成本低、价格廉，目前已占乌干达市场份额72%。

谈建设：乌干达总统三次莅临辽沈工业园

乌干达总统穆塞维尼非常关注辽沈工业园的建设，曾三次莅临工业园。2018年2月3日，穆塞维尼实地调研辽沈工业园各入驻企业建设进展及生产情况并举行沟通会议，听取各方汇报。他还来到禾木缘食品科技有限公司，参观预处理、加工、烘烤、检验、包装各个流程环节，不断询问生产细节，穆塞维尼总统欣喜地看到每一位本地员工都能熟练操作各个流程。他在品尝了刚刚出炉的芒果干后，竖起大拇指称赞“乌干达好味道”，穆塞维尼还高兴地举起一袋芒果干，为产品代言。

谈起辽沈工业园建设，张皓感慨万分。2013年，时任辽宁省副省长邴志刚带队参加在乌干达举办的东非省部长级会议时，提出了在乌干达建设辽沈工业园的理念，他对参与接待的当地商会会长张皓说，这是一个好机会，可以把国内的过剩产能转移到非洲。张皓对此非常认同，建立工业园不用帮单一企业解决落户和其他政策问题，所有问题都可以在园内解决，园区管委会只需负责园区的规划、管理，为入区企业提供生产、生活条件，与当地政府协调各项政策的落实，协助入驻企业办理企業落地的各种相关手续，提供必要的法律咨询即可。于是，张皓紧锣密鼓着手成立中乌辽沈工业园。

园区运行两年多以来磕磕碰碰，遇到不少问题，还好在张皓的斡旋下一切都迎刃而解。谈到园区运营的困难，张皓举了三个例子。首先，乌干达执行英国的法律，和中国的行事方式完全不同，解决问题的速度缓慢，相应的落实更慢。比如张皓耗时6个月才拿下了辽沈工业园的水价和电价优惠价格。乌干达的普通水费是6元/吨，优惠水费为4.6元/吨，降幅23%;乌干达的普通电价是0.7元/度，优惠电费为0.32元/度，降幅高达54%以上。第二，乌干达辽沈工业园需要大量的中国技术人员亲自指导和参与工厂建设，外国人在乌干达的工作签证是2500美金/年，工作签证费用成为企业的巨大负担。园区为此向乌干达内政部申请减免工作签证费用，最后定为400美金/年，降幅80%以上。第三，非洲国家基础设施预算受其财政影响，工业园区已经运营一年多了，电力配套的132千伏水变电站，到目前为此还是临时的。很多事情的推动力不足，这是在非洲发展工业园的最大局限。

谈发展：助力辽宁经济振兴

2018年6月14日，中共中央政治局常委、政协主席汪洋在对乌干达进行友好访问期间，视察中乌辽沈工业园。汪洋首先来到旺康乌干达陶瓷有限公司视察，听取了旺康陶瓷的运营及发展情况。随后他又来到禾木缘食品科技有限公司生产车间了解果干生产工艺，并亲切慰问工作在第一线的员工。汪洋表示，工业园区建设是中乌合作新举措，在乌干达发展进程中发挥重要作用，具有标志性意义。汪洋鼓励中国企业在非深耕广植，遵守各国法律法规，尊重当地风俗习惯，爱护自然环境，维护劳动权益，履行社会责任，同时不断提高企业经营的本地化水平。

张皓说，入驻“中乌辽沈工业园”将享受乌干达自贸区政策，企业所得税十年免征，生产用原材料免税，厂房建材、机械设备、车辆免税。中乌辽沈工业园建设配套齐全，包含商业、居住、办公、公园、足球场、休闲娱乐区等。在规划的内容上注重资源的整合利用、产业的组织引导、公共服务平台的建设、配套功能的完善，进一步突出园区的城市功能，为园区的长远可持续发展留足空间，为园区的工业经济发展提供了有效的支撑。

中乌辽沈工业园依托中乌两国政府支持，通过高标准的规划、高标准的基础设施建设、高标准的服务和管理，到2020年将成为中国国家级境外工业园和乌干达最好最成熟的工业园区，将成为连接中乌两国经济合作的纽带和中乌合作的榜样。同时，园区作为中国企业进入非洲的平台，必将为国内产品走进非洲打开大门，对提升中国企业国际化程度、调整产业结构、促进中国经济发展大有益处。

作为土生土长的辽宁人，张皓对辽宁发展的建言献策情真意切。张皓表示，辽宁是机械制造业大省，一定要保持这种先发优势，保持良好的发展态势。当然，辽宁也有很多国企或者地方企业做的不好的，就要抓紧转制，跟民企合作走国际化路线，跟国际市场对接，把资产盘活，只有这样才能优势互补，才能推动辽宁经济走得更快。

另外，东北人有一个特点，就是小富既安，待在家里不愿意出去，企业走出去意识较弱。政府要引导企业走出去，寻找新的发展机遇。面对国内竞争和成本压力，国内中小企业面临诸多困难，但是如果在国外的话，特别是在非洲，就有机会活得很好。非洲经济发展很快，目前对非洲来说不算落后的产业，可能再过几年就是落后的产业。现在辽沈工业园内主要由国内南方企业支撑，东北企业很少。再有，政府在招商引资的同时，还要考虑怎样盘活现有企业，鼓励企业转型，带领现有企业走出一条创新之路。