对新疆基层党组织建设的几点思考

马小丽

摘 要：在维护社会和谐稳定的过程中，基层党组织发挥着无可替代的“主心骨”作用。而就其职责和任务而言，基层党组织就是要把各种组织和各项工作统一领导起来，协调好各方面的利益关系、处理好各种复杂的矛盾，为群众安居乐业、尽快致富营造良好的环境和氛围，为社会稳定奠定坚实的基础。

关键词：基层党组织;社会稳定;组织建设

一、新疆基层党组织建设的重要性与紧迫性

（一）新疆党建工作特点的需要

笼统来说，新疆党的建设具有渐进性和过程性、复杂性和反复性。

首先，新疆地区特殊的经济环境，使党的建设呈现渐进性和过程性的特点。改革开放以来，党为新疆地区的经济社会发展采取了有力措施，使得新疆地区得到了较快的发展，但总体上仍然比较落后，与发达地区的差距还在不断拉大，面对市场经济，新疆缺乏竞争力，而且市场经济打破了原有社会的平衡状态，引起经济生活、社会生活、社会心理等一系列深刻变化，而随着改革的深化，新的问题新的矛盾不断出现，这一切对社会稳定形成冲击和挑战，对党在新疆地区的执政能力和社会整合能力提出新的考验。

其次，新疆特殊的文化环境，使党的建设呈现出复杂性和反复性的特点。历史上沿袭下来的原始的、奴隶制的、封建主义的各种意识形态与一些旧的传统观念，如宗族观念、神权观念、等级观念并存，影响着新疆地区现代文明的发展和党员思想政治素质、科学文化素质的提高。改革开放以来，随着利益群体的分化和重新组合，出于对一些共同利益的追求，一些部落、家族势力有所抬头，甚至往往通过党支部选举争夺基层党组织的领导权，或操纵基层党组织的工作，使得基层党组织和基层政权很难充分地发挥作用。

（二）新疆基层党组织自身建设的需要

基层党组织的自身建设能力，体现在思想、组织、作风和制度建设诸多方面，是其完成职责任务的素质保证。随着改革的深入和经济结构的调整，基层党组织面临着更深层次的考验。原有的组织设置模式、党员活动方式和管理方式等已不适应新的生产关系和新的生产经营方式，党组织的服务能力与群众要求社会化服务的期望值不相适应，干部的整体素质与经济现代化的要求不相适应，这些严重影响了基层党组织的凝聚力和吸引力，直接影响着带领群众脱贫致富奔小康的步伐，因此，加强干部队伍建设、优化班子结构，加强基层党组织建设势在必行。

二、当前基层党组织面临的主要困境

第一，基层组织建设制度方面有待进一步规范。例如，有的村财务管理混乱，几任村干部一人一包账，更有一些村干部多吃多占，肆无忌惮;有的村财务台账不规范，出现呆账、死账、断头账;有的村村务公开内容笼统，不详细，不具体，避重就轻，未公开实质内容，甚至不公开或搞假公开;有的村对公开内容未经严格的审核程序，公开的形式单一，专业性太强，群众看不懂 ……财务管理，是村级事务管理的核心问题之一，这些“村账 ”问题的存在，群众看在眼里，气在心里，极大地损害了基层组织建设中的干群关系，没有真正做到以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为根本目的。

第二，基层组织管理人才匮乏、文化程度与综合素质不高。基层组织管理人才匮乏、文化程度与综合素质不高是南疆农村基层组织发展缓慢的重要原因。其一，南疆四地州尤其是喀什、和田地区，大专以上学历的很少，受制于文化程度偏低的因素影响，一些村干部在日常工作中法治思维不强，开展工作方法简单，习惯于老经验、老办法，对待群众粗暴强硬，并且宗旨意识淡薄，缺乏民主意识、管理服务意识，没有起到模范带头的作用，这都引起很大民怨，导致村干部在群众中没有树立威信，得不到群众的信赖。其二，乡镇干部队伍结构不合理，干部队伍整体素质不高。从2000年开始，自治区每年从大中专毕业生、优秀退伍士官中招录干部充实乡镇，也选拔了部分优秀村党支部书记进入乡镇领导班子，乡镇干部队伍整体素质和、年龄、知识结构有了明显改善，但从总体上看，乡镇干部队伍来源单一、结构不合理的问题仍然存在，南疆四地州以外地州乡镇更为突出。其三，一些村干部的素质与社会主义新农村建设的需要也不相适应，后备力量不足。村党支部书记和村委会主任实行“一肩挑”后，

第三，基层组织建设投入有待进一步增加。近年来，基层组织建设投入显著增加，但与基层工作实际需要相差很大。中央、自治区及各地加强农村和社区办公用房和活动场所的资金投入和建设力度，但实际缺口较大，中央对我区基层组织阵地建设补助过少。

第四，党组织建设方面的不适应问题。其一，各乡镇虽然制定了各种学习制度和办法，但乡村干部参加学习只在培训班上获得点滴内容，工作业余时间没有养成学习习惯，而且对所学理论不能消化掌握，大多现学现用。其二，党员结构不合理，组织建设的力度不够强。如某州农牧民党员中61 岁以上者占17.6%，而且妇女党员偏少。有的村支部组织生活不健全， 不按时交纳党费、不过组织生活、不完成组织任务的党员仍有一定数量。其三，工作作风不踏实。有的干部作风浮燥， 纪律散漫。有的人好大喜功、報喜不报忧， 务实精神、艰苦奋斗作风明显弱化。还有的乡村一把手搞个人说了算，家长制严重，听不进去班子其他成员和党员群众的不同意见。

此外，有的地区还存在着旧领导班子拉拢村民联合“逐新” 。权力之争导致民心不稳，在一定时期内农村建设便处于无序甚至无法运行的状态。而一些强势集团、家族势力、黑势力等插手地方事务。农村强势集团、家族势力及黑势力把持村级政权，插手地方事务已不足为奇。在有的地区，往往是类似家族的“族长”等集团称霸一方，而力量相对较薄弱的村级干部有时还得按照他们的意图办事，特别是在调节矛盾纠纷、调整利益分配时经常受到那些力量的左右。而势力相当的地区则会出现“抗衡”的局面，造成村里工作难以正常开展。

三、推进新疆基层党组织建设的几点思考

（一）追求学习教育的实效

其一，强化党的基本理论、政治信念教育，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观问题，倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧、维护群众利益。其二，不断强化市场经济、科学技术、经营管理理论的学习教育，引导党员树立市场观念、竞争意识和科技意识，自觉研究市场动态， 带头根据市场需求调整农业生产结构。加强科学知识学习培训的目的， 是提升建设新农村的本领。其三，结合干部的实际，按照“缺啥补啥”的原则，突出针对性和实用性。既要发挥党校、行政学院培训干部的主渠道作用，又要充分利用各种专门机构的智力资源， 多渠道、全方面培训党员干部。对现有的各种学习教育制度与办法进行总结，克服学习停留于形式的不足，强调从工作成效检验学习质量，用素质提高衡量教育水平，营造自觉学习、终身学习的浓厚环境。其四，可以以电化教育等多种形式，辅之以“ 党员奉献日” 、“ 科技大比武” 、知识竞赛等多种适合各地特点的教育形式，寓教于丰富多彩的活动中，增强教育的实效性。

（二）强化基层组织的建设

其一，强化党组织建设，为执政发展提供主体保证。要选准配强乡镇党委书记、乡镇长及村党支部书记，有效引导村委会主任选举，继续做好培养选拔乡村后备干部工作，确保党的事业后继有人。其二，坚持民主集中制的各项工作机制， 按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则， 完善党组织内部议事和决策机制，进一步完善集体领导下的分工负责制， 保证各班子成员有责有权。

（三）创新工作方法，及时化解各种矛盾

促进社会和谐，必须用改革的办法，在创新工作中化解矛盾。要保持政治敏锐性，善于从工作薄弱环节上发现问题，从苗头现象上察觉倾向性;要提高统筹能力， 掌握群众的真实心态，积极协调各方面的利益。

（四）强化监督制约，保证正确行使权力

民主推荐要注重群众参与，重视群众公论。组织考察要兼顾显性政绩和隐性政绩，防止片面失实。讨论干部要规范制度，坚持少数服从多数， 绝不允许个人或少数人说了算。畅通乡村领导者的监督渠道， 及时发现并坚决纠正各种不正之风与错误做法， 保证乡村干部对自己的决策和其他各项职务行为负责， 促使乡村干部“ 堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白做官” 。

（五）党组织建设要扩大覆盖面，突出“三个重点”

一是重点区域，主要是城乡结合部，偏远村庄、新建居民点、流动人口聚集地，做到全覆盖;二是重点领域，主要是非公企业、社会组织和农民合作社等新型组织;三是重点行业，主要包括垂直管理单位和窗口服务行业，比如医药卫生、执法监管等基层部门以及乡镇基层组织等。

（六）加大组织建设投入，提高干部待遇。

树立“花钱买稳定” 的意识，对基层党组织正常运转的资金缺口，建议从战略高度解决经费短缺问题，通过财政转移支付予以解决，只有舍得投入，才能长治久安。

（七）完善基层组织建设，提高基层收入

从相关调查中发现，收入问题是基层群众最关心的问题之一，提高基层收入是稳定社会形势的重要举措，所以，完善基层组织建设，提高基层农收入是促进基层经济发展的关键措施。

四、结语

党的根基在基层，力量也在基层。基层党组织肩负着巨大的使命，它要带领着广大党员、干部以及人民群众共同走向发展，提高人民群众生活水平，维护经济社会稳定。因此，要进一步的加强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，要充分发挥好每一位党员的先锋模范带头作用。

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