完善地方政府金融管理体制的思考

徐克欣

【摘 要】地方政府金融管理体制对我国金融体制的发展具有很大的影响。近年来，虽然地方政府金融管理取得了一定进展，但是仍然存在很多问题有待解决。论文主要针对完善我国地方政府金融管理体制的重要性、地方金融机构业务管理过程中存在的问题以及完善地方政府金融管理体制的策略做了简要论述，以供参考。

【Abstract】The financial management system of local government has a great influence on the development of China's financial system. In recent years， although local governments have made some progress in financial management， there are still many problems to be solved. In this paper， the importance of improving the financial management system of local governments， the problems existing in the process of business management of local financial institutions and the strategies of improving the financial management system of local governments are briefly discussed， for reference.

【关键词】地方政府; 金融管理体制 ;相关思考

【Keywords】local government; financial management system; related reflections

【中图分类号】F832                                             【文献标志码】A                                            【文章编号】1673-1069（2019）01-0066-02

1 引言

金融的发展对于我国经济的发展有着重要影响，做好金融管理工作，有助于促进我国经济的发展。为了更好地管理我国金融，我国在各地区设立了地方政府金融管理机构。政府如何充分发挥自身作用，将地方政府金融管理工作落实到位，提高管理水平，成为其需要解决的重要问题。

2 完善我国地方政府金融管理体制的重要性分析

实现金融管理和资源合理分配是我国经济发展的必然需求，就现阶段来看，我国金融行业实行的是“一行三局”的管理模式，这种模式虽然具有一定的积极作用，但是也在很大程度上破坏了我国金融机构的稳定性。该模式具有明显的一个缺点，即只关注部分环节和地区的金融发展，忽略了金融发展的整体布局，导致实际需求和目标策略不相符，长期下去将导致地方的金融监管和发展间产生相应的冲突，从而阻碍我国金融的发展。另外，我国有很多中小型企业，这些企业由于规模较小，导致政府机构没有对其引起重视，使其融资出现困难。要解决这些问题，就需要我国地方政府不断完善金融管理体制，使其价值充分发挥出来[1]。

在新形势下，分析我国金融行业实行的管理模式不难发现，这种模式在有意避免地方政府的干预，虽然这对于我国进行金融的宏观调控来说具有很大的现实意义，但是由于其发展不成熟，在很多方面还存在着欠缺，管理内容不全面，因此，有必要政府进行干预，促进企业集资。随着社会的发展和科学技术的进步，我国很多中小型企业正慢慢发展起来，在这个过程中这些问题更加明显得暴露出来。另外，由于民间高利贷等现象仍然比较严重，制约着我国地方金融的管理，因此，有必要完善地方政府金融管理体制，以有效解决这些问题。

3 地方金融机构业务管理过程中存在的问题

虽然我国地方金融机构为了实现有效管理，对地方金融发展做出了大体规划，采取了一定的措施来加强管理力度，但是受到传统管理观念和模式的影响，我国地方金融管理仍然存在很多問题，将这些问题进行了分类，大致可以归纳为两点，即政府的原因和金融机构自身的原因。

3.1 政府的引导作用不足

政府对地方的金融发展有着很大的影响，其科学的干预和调控能够激发各个金融机构的积极性，促使其不断完善自身，进而在实现自身发展的同时，为促进金融行业的发展做出应有的贡献。同时，如果政府可以对各个金融机构提供相应的咨询服务，则地方金融机构可以快速了解我国整体金融行业的发展现状，甚至可以关注到国际金融行业的发展情况，从而了解自身发展存在的风险，并采取有效措施进行管控。但是我国大多数地方金融机构都没有得到政府的正确引导，也没有享受到政府相应的奖励措施，导致地方的金融环境并没有得到改善，地方金融发展没有实质性进步。另外，受传统金融管理模式的影响，很多地方政府在管理时仍然采用陈旧的管理体制，在新的经济背景下，管理模式与发展需要不匹配，导致地方金融机构发展受到严重阻碍。

3.2 地方金融机构本身的问题

第一，地方金融机构管理人员的综合能力水平不高。近年来，我国地方金融管理部门的准入门槛有所降低，很多不是相关专业的人员都能进入管理部门参与金融管理，他们对金融管理缺乏充分的认识，甚至对金融行业的整体发展态势也不了解，导致金融管理质量不高。即使是相关专业的人员，由于其受传统管理理念的影响较大，在实际的工作中，业务管理人员对金融业务进行管理的时候方法还比较落后，绩效管理的标准体系不够完善，对地方金融机构的发展状况不够了解，因此使得地方金融机构业务管理水平不高。

第二，内部控制制度不够完善。在地方金融机构的业务管理过程中，应该要加强对内部控制的重视，对于地方金融机构而言，金融业务管理的目的就是为了使得银行的经济效益实现最大化，在这个过程中内部控制制度应该要不断完善。在地方金融机构的发展过程中，如果做好内部控制，就可以使每一个环节有效规避风险，为金融机构提供良好的发展环境。但是我国多数金融机构都没有完善的内部控制制度，没有认识到内部控制的重要性，导致内部控制没有真正发挥作用，更加趋于形式化[2]。

4 完善地方政府金融管理体制的策略

4.1 规范地方金融机构管理职能，加强金融风险防范意识

地方政府要赋予地方金融办足够的职权，同时规范金融办的管理工作，通过多方努力，加强政府与金融机构之间的信息沟通，加强风险防范意识，抵御隐匿的金融风险。可以制定相应的风险监测体系，制定详细的责任制度，对于违法乱纪的行为进行严格处理，使各个部门和各项经济活动都符合相应规范要求。因为多数金融风险都是因为管理不当引起的，因此，地方政府应对金融监管不善的现象有充分的认识，要加强对监管制度的建立，完善监管手段，加强相关人才等的培养。

4.2 合理引导和严格约束管理行为

政府对财政管理的权限要明确，并以律法的形式限制规定权限范围;对存款业务建立相应的保障制度;在发行债券时，应结合实际需求进行科学规划与预测，避免出现债务危机;另外，不论是针对国家金融管理，还是地方金融管理，都需要制定相应的法律条文，以规范各种金融活动，保证金融市场的廉洁，促进经济的和谐发展。

4.3 加强风险抵御能力

根据当前金融市场中的主要风险来源，第一是民间资金的借贷，第二是地方性融资平台。应加强地方政府在金融风险方面的抵御能力，建立金融风险防范机制。具体来说，地方政府可以从以下两个方面入手来加强风险抵御能力：第一，充分发挥上级部门的管理和检测作用，通过上级的宏观调控来加大对债务偿还能力的重视;第二，政府应加大对民间金融活动的管理，制定相应的预警机制，以便发现隐藏风险时及时进行防范。各地均建立一个完善的民间借贷交易平台，以引导民间资本流向，为实体经济服务[3]。

4.4 建立明确的管理权责

明确的金融管理权责的制定要以地方的市场经济为中心，利用好政府宏观调控的手，发挥对地方金融市场的管理调节作用。制定出切实可行的金融管理措施，根据市场经济和金融机构共同做好地方的融资贷款工作，同时，仔细分析当地资源的特点和用途，通过合理分配来使资源利用最大化，确保资源得到充分利用。针对经济条件落后的地区，政府应适当加大支持与干预力度，争取使各地区的金融发展相平衡。对于金融市场来说，政府应进行科学规划，以确保市场运行的稳定性和安全性，从而为金融行业的发展提供良好的环境和服务。

5 结语

综上所述，地方政府金融管理在我国整体金融发展中发挥着重要的作用，针对我国地方政府金融管理当前存在的问题，政府应加强管理力度，进一步完善管理体制，优化地方金融市场结构，规范地方政府金融监管职能，只有这样才能提高我国地方政府金融管理的水平，推动地方政府金融体制建设，促进金融行业的健康、长久发展。

【参考文献】

【1】尹梓萱.我国地方政府金融管理体制中存在的问题及改进对策[J].经济视角（上旬刊），2015（06）：33.

【2】王鐵英，靳辉，朱江.地方政府性债务产生的区域性金融风险及对策研究[J].内蒙古金融研究，2012（04）：57.

【3】黄志勇.地方政府债会成为我国金融危机的导火索吗？[J].经济体制改革，2014（02）：24.