新时代基层检察队伍思想政治建设

孙泽晖

摘 要：当前，司法人员分类管理后带来的身份差别、待遇差别、办案压力陡增，引起检察干警思想波动。调研创新不够、专门人才缺乏、工作合力不强是当前基层检察队伍思想政治建设必须直面的主要问题。对此，要从立足监督职能、强化责任意识、提升办案效果三方面破题，采取抓基层党建、教育引导、制度建设、办案监督、选贤任能等五大策略，运用先进文化引领、情感链接渗透、坚持问题导向、目标激励约束、网络意识形态等方法，推进新时代基层检察队伍思想政治建设，以适应检察改革创新发展的迫切需要。

关键词：分类管理 思想政治建设 创新发展

最高人民检察院张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展 、重自强”四点要求，既是新时代检察工作的重要遵循，也为基层检察机关在新时代加强和推进检察队伍思想政治建设指明了方向。这四点要求既高屋建瓴又具体实在，融政治性、思想性、社会性和业务性为一体，是做好新时代基层检察队伍思想政治建设的一把金钥匙。

一、新时代基层检察队伍思想政治建设面临的形势和任务

（一）面临的新形势

1.法治社会建设对检察工作提出了新的更高要求。随着人民群众法律意识的不断增强，人民群众期待在每一起司法案件中获得公平正义，对司法工作的效果要求进一步提高，对司法工作的结果要求呈现单纯性、终极性和唯一性要求。实现司法办案效果使社会信服，就必须高度重视司法办案政治效果、社会效果和法律效果的高度统一。这是一大现实挑战，因为基层检察人员政治素质、业务素质和职业道德素质还没有达到这一高度，或者说还没有完全达到这个要求。

2.信息时代给社会关系带来新变化左右司法效果。基层检察工作者是一线的执法力量，与当地社会紧密接触，互联网环境下，复杂的社会关系必然反映到检察人员中来，一些不健康的东西有可能侵蚀基层检察人员的思想，影响办案，或许会造成新的社会不公，最终损害检察机关的形象。在新时代背景下，说教已经达不到思想政治工作的目的，“线”下的千言万语，顶不上“线”上的一条微信来的实时和快捷。这是社会大环境给基层检察队伍思想政治建设带来的第二大变化和挑战。

3.基层检察人员基本素质差异必然在办案中显现。基层检察官或因社会阅历浅，有的从校门进院门，有的从他乡到当地，有的从无业到有业，其基本素质差异很大，加之不注重向现实学习，对当地社情民意乡风不了解，对案件的全面把握不能适应社会的客观需求，就只能是就案办案或者是坐堂办案，一些案件的办理融入不了当地社会不被接纳，影响办案的三个效果。这将成为基层检察官办案队伍年轻化急需应对的问题。只有加强思想教育、社会教育和人民观教育才能补齐基层检察官素质短板。

（二）工作新要求

1.以办案效果为导向，在培养干警勤学善思上下功夫。要抓住案件质量这个关键问题，引导基层检察干警在办案中切实转变“办案匠”的角色，克服就案办案、按部就班的“机械”式办案作风，养成理性思考的习惯，发挥和调动干警主观能动性，培养干警在思考中办案、在办案中思考、学会总结经验教训的本领，切实破解执法办案政治效果、法律效果与社会效果三个效果不统一的难题。

2.以法律监督为根本，在培养干警职业精神上下功夫。思想政治建设要立足法律监督这个基本职能，在引导干警自觉养成理性思考的基础上，形成开创工作新局面的思路，教育干警树立走进矛盾、破解难题，依法监督、善谋发展的现代检察精神，筑牢开创新局面的思想认识基础，依据检察职能，在办案中走进矛盾，促进矛盾的化解，最大限度地增加社会和谐因素，维护社会稳定。

3.以創新发展为导向，在培养干警责任担当上下功夫。让负责成为一种习惯，悉心呵护单位和检察事业的荣誉。引导基层检察干警形成正确的世界观、人生观、价值观，教育基层检察干警特别是年轻检察人员明白该抵制什么、该坚持什么、该反对什么、该巩固什么、该批驳什么、该发展什么，以高度的政治责任感、使命感，参与司法体制改革和检察改革，担当维护公平正义的神圣责任。

二、新时代基层检察队伍思想政治建设存在的问题及难点

（一）存在的主要问题

1.思想政治工作缺乏调研创新不够。面对不断变化的新形势和互联网环境下各种各样思想的渗透诱惑，如何让基层一线检察干警保持清醒的政治头脑，增强思想定力，如何总结巩固以往思想政治工作已取得的成绩并不断向前发展，充分发挥政工部门思想政治建设主阵地作用，协助党组抓好检察队伍建设，为基层业务建设提供有力保障，是摆在基层检察院政工部门面前急需解决的问题。

2.政工干部队伍建设专门人才缺乏。把握思想政治工作脉搏，有的放矢抓好思想政治建设，需要一支专门的思想政治工作队伍，思想政治工作实现专业化已经是不可回避的问题。而基层检察院面临的现实情况是，不愿从事思想政治工作的情况比较突出，说具体一点就是一些同志不愿进入政工部门工作，已经在政工部门工作的同志想脱离政工部门，政工部门专门人才进不来留不住。

3.新形势下思想政治工作合力不够。当前基层检察院在思想政治工作的内容、方式方法和发展策略上显得滞后于形势的发展和变化，把握全局能力还比较欠缺。主要是社会上一些不健康思想渗透干警的意识，缺乏有效防范制度机制和措施;思想政治工作创新不够，思想政治工作者新老交替传承存在代沟;思想政治工作的协同力不够强，政工部门、党建部门、群团组织的力量整合还不到位。

（二）工作难点与重点

1.人员分类管理凸显基层检察队伍思想政治建设新内涵。内设机构改革后，员额制检察官的职业性、司法辅助人员的辅助性和司法行政人员的服务性区分十分明显，不同类型检察人员的思想反映各不相同，就是同一类人员其经历和年龄的不同在思想反映上也不尽相同。职业落差增加了思想政治工作难度，这就给基层检察院提出思想政治建设层次把握的问题。可以设想，层次性把握是新时代检察队伍思想政治建设改革和努力的方向。

2.经济待遇差异凸显基层检察队伍思想政治建设新矛盾。以员额制检察官办案质量考核为主导的绩效管理，出现了员额制检察官、司法辅助人员、司法行政人员经济待遇差距明显的问题，这种情况必然反映到司法辅助人员和司法行政人员的思想上，从而不安心于当前的工作或岗位。这就给基层检察院提出思想政治建设具体情况的把握问题。这个问题的实质是观念升华问题，但具体把握和做到却不是一蹴而就的事情。

3.工作压力增强凸显基层检察队伍思想政治建设新难点。检察改革后，员额制检察官人均办案量增加，出现了案件数量多、诉讼质量要求高、案件处理结果责任重、思想压力大的情况;司法辅助人员和司法行政人员所承担的司法辅助工作和综合保障工作，也出现了工作强度高、考核指标高、落实要求高的变化，检察业务工作压力增大和综合保障工作繁杂。这就在针对性上向我们提出了如何保证思想政治建设质量的要求。

三、新时代基层检察队伍思想政治建设的策略及实践路径

（一）策略运用

1.强化领导，抓好合力形成环节。要发挥好基层党组织的纽带作用，推动形成党组统领、政工部门专司、各内设机构共同推动、工青妇等群团组织协同的思想政治工作格局，充分调动干警参与到思想政治建设中来，在基层检察院形成奋发有为、团结活泼、清正廉洁的检察工作氛围。

2.扭住关键，抓好教育引导环节。注重传统方式和内部网络交流、“两微一端”的互补，讲好检察故事，尤其侧重对年轻干警的引导，在传统教育中注重启发感情认同，在职业道德教育中注重彰显价值取向，在警示教育中注重明辨责权关系，明辨是非廉耻，培育检察官队伍核心价值观。

3.紧扣主责，抓好制度建设环节。建立健全思想政治建设主体责任落实考核体系，突出政工部门主体责任，结合基层特点制定系统的教育培训计划，建立因地制宜的学习制度，发挥政工部门和内设机构两个积极性，实施“一岗双责”管理，在节点上抓推进，确保思想政治建设内容落实。

4.前移关口，抓好选人用人环节。坚持优胜劣汰的选人用人导向，前移思想政治工作关口，在招录新进、员额制检察官遴选、干部提拔任用三个环节严把准入关、考核考察关、廉洁自律关，激发基层思想政治建设的活力，保证一线执法力量政治过硬、业务过硬和作风过硬。

5.突出重点，抓好办案监督环节。严格落实员额制检察官办案责任制，建立随机分案、批捕起诉案件网上审核审查、案件质量监督三项机制，用铁的检察纪律和制度的有效执行，不断促进司法行为规范，严防办关系案、人情案、金钱案等问题发生，将公正廉洁执法落到实处。

（二）实践路径

1.思想引导，用先进文化丰富干警的精神世界。注重检察文化在思想政治建设中的主导作用，将思想政治建设与开展各类文化活动有机结合起来，以节日、庆典和主题教育为结点，拓展和丰富思想政治建设的形式和手段，做到思想政治建设经常化和时效性的统一。通过活动的开展，进一步提高基层检察干警对检察工作性质、任务和责任的认识，提升职业认同感和单位荣誉感。

2.感情链接，在关心关爱中凝聚单位的向心力。狠抓思想政治建设内涵深化，在规范管理、严格要求、逗硬制度的同时，注重同志式感情的链接和渗透，始终坚持以人为本的建设理念，实现人文化管理，切实关心干警疾苦，力求做到工作上多带一带、学习上多教一教、生活上多帮一帮，尤其将解决干警的实际困难放在党组的议事日程，增强院党组的凝聚力和单位的向心力。

3.问题导向，教干警算好四笔账增强责任意识。将“问题管理法”贯穿思想政治建设全过程，“大事敲钟、小事敲锣、无事敲木鱼”，坚持问题导向，通过引导干警算好个人前途政治賬、亲情友情社会账、生活来源经济账、单位利益荣誉账等，教育干警认清违纪违法问题的危害，自觉融入集体，经常剖析检讨自己的言行举止，增强重党性修养和职业道德修养的高度自觉。

4.压力传递，瞄准一流目标激发干警工作热情。基层检察院思想政治建设的终极目标是推进检察工作深入发展。要积极营造“想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有前途”的竞争激励环境，让基层检察干警既感到有前途和为之奋斗的动力，又感受工作任务和责任的压力，变压力为动力，不言放弃，充分挖掘人人向上的潜能，筑牢思想政治建设人文根基。

5.线上线下，打好互联网意识形态斗争主动仗。把握网络环境下思想意识多元、多样、多变的特点，切实抓好“两微一端”和自媒体建设，牢牢掌握“线”上思想政治工作主动权，在多元中突出检察队伍思想政治建设的主导地位，在多样中突出思想政治工作的特色，在多变中确立思想政治建设的方位。在“线”下，着力引导基层检察干警深入群众了解社情民意乡风，打通司法为民最后一公里，使基层检察院执法办案和法律监督更接地气。