生态公益林管护中存在的问题及其防范措施

韦德富

摘 要 维持生态平衡是国家进行可持续发展的必要内容，因此做好生态公益林的管护工作对于国家经济的可持续发展极为重要，同时也能有效改善人类当前的生存环境。基于此，分析当前生态公益林管理过程中存在的问题和具体的防范措施，探讨如何保护生态公益林，改善自然生态环境。

关键词 生态公益林;管理保护;防范措施

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.039

生态公益林能够保持水土、调节气候，是林业生态建设的重要组成部分。荔浦市位于桂林市南面，国有荔浦林场是荔浦市唯一的国有林场，经营总面积3万公顷，下辖全福、黎村、文德、三河、启明5个分场，同时是广西架桥岭自治区级自然保护区荔浦辖区构成主体，是荔浦市主要生态屏障和重要生态区。在全国开始推进生态公益林建设的过程中，广西荔浦市一直在进行退耕还林、防护林工程、石漠化综合治理等工程，也取得了显著成绩，切实推进了当地生态公益林工作的发展，使当地的生态修复工作得到了提升。

1 国有荔浦林场的改革之路

国有荔浦林场林地分布在荔浦市主要河流和水库的源头，是荔浦市重要的生态屏障，为充分发挥国有林场在荔浦市生态建设中的排头兵作用，2012年8月，时任荔浦县委书记谢灵忠、县长陈代昌，亲自主持召开有县林业局和国有林场负责人参加的专门会议研究国有林场工作，决定在荔浦主要河流和水库上游国有林场范围内营造以生态公益林为主的项目造林工程，并亲自带领林业局和林场班子到自治区林业厅争取造林项目，得到自治区林业厅大力支持并下達2012—2013年度营林项目0.12万公顷造林计划，获得项目资金380万元。2013年春，荔浦林场完成荒山和低产林改造0.12万公顷，其中阔叶林造林0.08万公顷，杉木造林0.04万公顷，县财政补助造林配套资金200万元。同时，为明确林场经费保障机制，2013年7月，原荔浦县机构编制委员会将国有荔浦林场确定为财政全额拨款事业单位（荔编制〔2013〕38号），2014年12月，桂林市机构编制委员会明确国有荔浦林场副科级事业单位（桂编字〔2014〕94号），为国有荔浦林场转变发展方式和深化改革提供了机制保障。

2 当前生态公益林管护中存在的问题

通过国有荔浦林场的改革发现，健全完善的管理方式是促使生态公益林发展的重要步骤。虽然随着我国社会经济的发展，生态公益林的管理工作得到了一些进步，但在这个过程中还存在着许多的问题限制了生态公益林进一步的发展。

2.1 部分区域林分质量较差

目前的生态公益林林分质量混杂，人工林与天然林比例不合理、树木品种未分类种植、个别区域林层构造不适宜。建设生态公益林初期未作出合理规划，导致林分质量参差不齐，使生态公益林防护质量下降，防护功能不明显;并且部分生态公益林因为地区偏远、所处区域经济水平较低和管理工作实施困难等原因，出现生态公益林管理松散、未严格按照规定进行管护工作且管理技术也相当落后，致使生态公益林的林地质量不高，森林的生长严重不达标[1]。

2.2 未能合理利用生态公益林的经济效益

生态公益林中存在大量的树木，部分生态公益林还具有旅游资源，但由于曾经滥砍滥伐的问题较为严重，相关部门严禁过度开发生态公益林资源，致使生态公益林原本所能产生的效益逐渐减少，无法发挥推动当地经济发展的功效[2]。

很多相关部门和管理人员对于生态公益林起到的作用和重要性认知不够，致使工作重心只是放在严禁滥砍滥伐和区域划分，没有用先进的管理技术和独到的森林管理意识，也没有对于生态公益林的造林、育林做出合理的规划，导致没有合理有效地开发生态公益林的价值和效益。

2.3 生态公益林的管理工作不到位

目前，林业经济逐渐受到重视，成为了促进农民经济增长的重要组成渠道。但是，公益生态主要是以产生生态效益和社会经济效益为主，这就与林农想要通过林地进行农业生产提升自身经济效益的想法相冲撞，导致相关部门对生态公益林的管理产生了一些困难。在部分地区，采用的是聘请护林员通过巡山的方式来对生态公益林进行管护工作，但实际上通过单纯的巡山无法很好地对公益林进行管理保护，所以还是会有许多违法砍伐、私自占用林地的情况发生，较大程度上影响了公益林的生态恢复情况。

2.4 缺乏对生态公益林的实际监管

目前对于生态公益林的补偿无法满足当地群众的实际需求，所以很难激发林农自觉积极地加入生态公益林的管护工作中来，致使生态公益林资源被破坏时无法及时发现并进行处理。且不同地域的护林员所具备的专业知识程度不同，部分地区生态公益林中的护林员由于自身的专业知识程度和预见性较低，对于生态公益林管理工作不是非常重视，以至于容易出现火灾或林木大批量死亡等问题。

2.5 资金投入度较低、缺乏专业人才

近年来，部分生态公益林由于缺少资金，林地内的基础设施和设备购置均投入较少，致使很多林地的设备落后，而现有的维护工具无法满足当前生态公益林管护工作的需求。

对于生态公益林的管护工作是一项维持时间较长且具有持续性但见效慢的工作，一旦缺少资金的投入，维持管护工作将很难继续进行下去，尤其是较为偏远地区的生态公益林，资金完全限制了工作的开展。同时，进行生态公益林的管理工作还需要很多专业性的知识，但是较多区域没有建立专门的部门进行管护，多数是从其他相关部门进行人员调动或者外聘，导致工作中对接容易出现问题，也不便进行统一管理。在当前的生态公益林管护工作中，仍缺乏具有专业知识素养的管理人员，长此以往不利于生态公益林的进一步发展和管理。

3 加强生态公益林管护的防范措施

提高生态公益林的管理质量，能够有效加强对生态公益林的管护和问题防范，同时提高管理者的生态公益林管理意识。科学合理的管理是保护生态工作和公益林问题防范的基础，所以在进行管理工作中要正确认识当前所存在的问题并积极解决。

3.1 提高对于生态公益林的管理意识

只有提高对于生态公益林的管理意识，才能进一步提升生态公益林的管理质量。公益林管理是生态保护工作中不可或缺的一部分，只有管理者意识到这点并切实应用在日常工作中，才能做好公益林的管护工作。生态公益林的管理工作是一项长期工作，相关部门领导需要做好长期工作的准备，制定适宜的管理规划，并且对生态公益林管护工作给予大力度支持[3]。同时，提升工作人员的生态公益林保护意识、专业知识及职业素养，带动民众参与进生态公益林的保护工作中，促使生态公益林工作的有效进行。

3.2 做好保护生态公益林宣传工作

建设和保护生态公益林与群众的生活环境质量提升息息相关，但仍有部分人缺乏一定的生态保护意识，从而对生态公益林的建设和管护带来了一定的破坏。这就要求相关部门做好生态保护的宣传工作，加强群众的生态公益林保护意识。只有正确地推广生态公益林的保护宣传工作，才能引导群眾对于环境保护的正确认知，从而为生态公益林的保护作出贡献。

3.3 强化生态公益林的日常监管工作

生态公益林主要是处于生态环境极其脆弱的特殊保护区域的森林，或者是处于类似江河源头这样生态地位非常重要的区域中的森林，这就意味着它必须要有一套更为完善、严格的管护制度。从强化管护队伍开始到强化日常的巡山工作，都必须及时发现或者杜绝生态公益林中出现的违规违法行为，每项工作责任到人，一旦发生违规事件要做到能够迅速采取措施，最大限度地保证生态公益林不被破坏。

同时，可以利用设备对生态公益林进行监测，通过科学手段保证能够迅速找到对生态公益林防护及建设工作中的不利因素。为了更好地保护生态公益林，可以加强对于基础保护设施的资金投入和建设，尤其加强对于森林防火和有害生物的防御工作，严令禁止周边民众在生态公益林中的占地行为，这样能够有效提高生态公益林中动植物的存活率，也有利于生态公益林的面积增加。

3.4 加强人员投入，提升专业素质

生态公益林管护工作是一项需要进行长期奋战的工作，所以相关部门对于资金应有规划且持续性的投入，这样才能有效保证生态公益林工作的进行，并且使造林、育林、林地管理规划等工作质量能有得到有效提升[4]。同时，要在生态公益林管护工作中引入更多的相关专业的人才，相关部门应联合当地林业管理专业或院校，建设完善的人才培养制度和流程，只有具备一定的专业素养才能更好地进行科学合理的生态公益林管理工作。

4 结语

生态公益林发展的过程中仍存在着一定的问题，但只要相关部门和管理者进行严格管理，便可以解决这些难题。在建设的过程中，必须要将责任到人，将各个管理工作做到位。只有加强对于生态公益林的管护工作并积极解决过程中发生的问题，才能有效地发挥出生态公益林自身的作用和价值，从而推动国家社会经济的不断发展，以及建立更加有利于人类生存的环境。

参考文献：

[1] 李萌萌，黄登良，戴永务.福建省生态公益林管护模式的对比分析[J].中国林业经济，2015（1）：10-13.

[2] 胡建华.生态公益林管护中存在的问题及防范措施[J].福建农业，2015（6）：233-234.

[3] 陈波.集体林权制度改革视阈下生态公益林管护存在的问题及对策建议[J].绿色科技，2018（7）：149-150.

[4] 吴聪伦.公益林管护中存在的问题及其对策探究[J].南方农业，2018，12（21）：64，66.

（责任编辑：赵中正）