扫黑除恶风雷动

黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基。要咬定三年为期目标不放松，分阶段、分领域地完善策略方法、调整主攻方向，保持强大攻势。要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效。

2018年初，党中央、国务院决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。

2018年：治标。掀起扫黑除恶专项斗争新高潮，扫黑除恶专项斗争整体效能明显提高，犯罪突出问题得到有效控制，形成扫黑除恶浓厚氛围。

2019年：治本。针对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。

2020年：治根。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

扫黑除恶专项斗争工作的要求是有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。

扫黑除恶专项斗争的基本原则是：坚持党的领导、发挥政治优势；坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；坚持综合治理、齐抓共管；坚持依法严惩、打早打小；坚持标本兼治、源头治理。

2018年扫黑除恶专项斗争取得显著成效

据统计，2018年，全国纪检监察机关共查结涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题1.4万起，给予党纪政务处分1万余人，移送司法机关1899人，充分体现了各级纪检监察机关坚持以人民为中心、切实维护群众利益的鲜明立场和坚定决心。

截至2018年12月底，中央扫黑除恶专项斗争第一轮督导的10省市均已整改完毕。整改期间，10省市打掉涉黑犯罪组织100个，摧毁恶势力犯罪集团1129个，查封、冻结、扣押涉案资产49.43亿元，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2896件3021人，推动社会治安环境明显改善，党风政风社会风气明显好转，人民群众安全感、满意度明显增强。

山西建立省级领导联点包市、推动整改工作机制，选派5名正厅级领导干部相对固定担任督导组组长，加强常态督导。根据中央督导组重点督办的1047条线索，从中新发现涉恶犯罪嫌疑案件42起，立刑事案件418起，治安案件112起。打掉陈某某、耿某某等一批重大黑社会性质组织，打掉的涉黑组织数、涉恶团伙数分别比中央督导组进驻前上升78.4%和53%。行业监管部门排查出涉黑涉恶线索3817条，比中央督导组进驻前上升381.7%。针对问责清单中的18个问题线索，加大深挖彻查力度，追责问责239人，全年共查处涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”1000余人，严肃查处省监狱管理局原局长王某等涉黑涉恶腐败政法干部，省纪委监委对发生重大涉黑案件的闻喜、柳林两地县委书记，分别给予党内严重警告处分并公开曝光。

涉黑涉恶问题呈现出的新特点

一是公开砍杀打斗、划分地盘等“硬暴力”明显收敛，更加注重就地伪装、易地隐身，企图瞒天过海。

二是从传统行业领域向金融、网络等新兴领域延伸触角，企图利用法律空白点、监管盲区，隐蔽从事违法犯罪活动。

三是以“公司化”形式，将非法聚敛的财富洗白为“合法”财产。

四是千方百计与个别党政干部、政法干警结成利益关系，企图寻求保护。

2019年扫黑除恶专项斗争新部署

——向侦破大案、打财断血进一步延伸。要以黑恶积案清零、问题线索清零为目标，重头拳出击、穷追猛打，不断取得突破性战果。

——向网络空间、新兴领域进一步延伸。要把网络空间、新兴领域纳入专项斗争重点领域，有针对性采取措施，防止其成为滋生黑恶势力的新温床。

——向深挖幕后、打伞破网进一步延伸。要把打击“保护伞”作为下一步主攻方向，务必做到除恶务尽。

——向依法惩治、快诉快判进一步延伸。要充分做好准备，高质量、高效率推进起诉、审判工作，确保黑恶犯罪依法受到应有惩处。

——向综合整治、堵塞漏洞进一步延伸。要坚持边打边治边建，从打击为主向打击、整治并重转变，从政法、纪检监察、组织部门为主向各行业主管部门联动转变，努力让各行各业都成为涉黑涉恶问题的“绝缘体”。

——向固本强基、铲除土壤进一步延伸。要把夯实根基作为重要任务，不断增强基层组织对黑恶势力的“免疫力”。

链 接：

纪检监察机关扎实推进扫黑除恶监督执纪问责工作为打赢扫黑除恶专项斗争提供坚强纪律保障

关键词：坚定履职 在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责

各级纪检监察机关立足职责定位，强化监督、铁面执纪、严肃问责。各省市县均成立由纪委书记任组长的“惩腐打伞”领导小组，省级纪委监委均建立了工作机构，通过提醒约谈、督导检查、提级办案等方式，层层传导压力，督促市县党委政府和纪委监委切实扛起扫黑除恶专项斗争的主体责任、监督责任。

2018年3月，河南省纪委监委印发《全省各级纪检监察机关在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的工作方案》，并成立全省纪检监察机关扫黑除恶专项斗争领导小组，指导该项工作有序开展。山西省纪委监委针对省委政法委通报的线索摸排不力问题，集体约谈11家省级部门党组书记、相关纪检监察组组长，红脸出汗压实“两个责任”。

关键词：群众路线 紧紧依靠群众深挖彻查“保护伞”

一年来，各级纪检监察机关不断拓宽监督举报渠道，充分调动人民群众参与扫黑除恶专项斗争积极性、主动性。

变“坐等上门”为“主动出击”，起底“细挖”、全面排查。辽宁省各级纪检监察机关开展“走千家进万户”专项查访活动。先后深入村屯社区、乡镇街道，走进市场、企业，发现问题线索536个；甘肃对近3年来收到的涉黑涉恶信访举报和问题线索“大起底”，甄别是否存在党员干部、公职人员违纪违法问题。

综合运用举报平台，“广挖”线索、件件回应。天津市在主流媒体上公布举报电话、邮箱和网址；广东省在12388举报电话增设“涉黑涉恶腐败举报专线”，落实《广东省涉黑涉恶线索举报奖励办法》；辽宁省各级纪检监察机关对实名举报“人人见面、件件回应”。

双向移送，逐案过筛、扩线“深挖”。对已侦破的涉黑涉恶违法犯罪案件中有“保护伞”的，逐案过筛，揪出背后的“保护伞”和腐败分子。湖北省明确规定纪检监察机关与公安、检察、法院等发现涉及对方管辖的问题线索3个工作日内移交、3个月内反馈处理结果。

关键词：除恶务尽 “扫”到要害更要“除”到命门

在扫黑除恶专项斗争中，各级纪检监察机关将审查调查力量向重大典型涉黑涉恶案件倾斜，以雷霆之势打“伞”破“网”，迅速形成高压态势。

成立打“伞”专业队直查。山西省针对太原任爱军涉黑违规减刑案时间跨度长、涉案人员多、涉及领域广等复杂情况，成立专案组。共查明违纪违法人员93人，其中厅级干部7人、处级干部38人。

开列督导清单督查。河南省制定《全省纪检监察机关扫黑除恶专项斗争督导评价细则》，将督导内容明确为6项29条。

建立办案协作区联查。湖北省荆门市纪委监委采取异地管辖，指定钟祥市纪委监委对京山市公安局八里途派出所所长采取留置措施审查调查，进而挖出荆门市公安局网安支队原支队长、京山市公安局原局长等人严重违纪和职务违法问题。

关键词：标本兼治 以工作实效增强群众获得感幸福感安全感

各级纪检监察机关迅速贯彻落实中央决策部署，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪行为，查处了一大批涉黑涉恶腐败及其背后的“保护伞”，以工作实效切实增强群众的获得感幸福感安全感。

各地纪检监察机关积极推动以案促改，对于典型案件，既公开通报曝光，形成有力震慑；又深入剖析、堵塞漏洞，不断扎紧制度的篱笆，持续净化政治生态。

加大通报曝光力度。去年10月10日，中央纪委国家监委曝光五起涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案例，这是中央纪委国家监委首次对黑恶势力“保护伞”问题进行曝光，释放严惩黑恶势力及其“保护伞”的强烈信号。

对症下药持续打击。山东省聚焦黑恶势力易发多发行业和领域，严肃查处一批系统性的腐败串案窝案，形成持续打击和整治的高压态势。

以案促改综合治理。北京坚持以案促改，通过纪律检查建议、监察建议等方式，督促有关地区和部门做到“一案一分析”，查找问题症结、建章立制、堵塞漏洞、强化执行。

中央纪委国家监委有关部门负责人表示，将按照十九届中央纪委三次全会要求，深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚持打防并举、标本兼治，铲除基层腐败和黑恶势力滋生土壤，以正风反腐惩恶的扎实成效不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

链 接：

哪些人在为黑恶势力“撑伞”

打蛇打七寸，推动扫黑除恶专项斗争走向深入，必须把深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”作为重点，“扫”到要害，“除”到命门。那么，都是谁在充当黑恶势力保护伞？梳理公开曝光的典型案例可以发现，“保护伞”涉及省、市、县、村多级。从级别看，既有省综治办原主任这样的正厅级干部，也有村党支部书记兼村委会主任这样的基层党员干部；从领域看，既有政法机关党员干部，也有与黑恶势力获取经济利益关系密切的审批、监管部门工作人员，还有村“两委”、基层站所工作人员等。

第一类：一些政法机关党员干部

从一系列被通报的典型案例来看，政法机关党员干部被腐蚀风险较高。涉黑涉恶势力大都存在通过暴力手段强迫他人等违法行为，为逃避惩处，他们往往费尽心思拉拢处在执法一线的政法机关党员干部。极少数党员干部没能抵得住诱惑，成为其“保护伞”。

典型案例：

按照党中央扫黑除恶专项斗争精神和省委扫黑除恶行动部署安排，2018年9月以来，根据浙江省纪委监委的交办和具体指导，杭州市纪委监委依纪依法查处了滨江区以虞关荣为首的黑社会性质组织案件背后的腐败和“保护伞”问题，对涉案的16名党员干部进行了纪律审查和监察调查，并依法采取了留置措施。浙江省杭州市公安局治安支队原副支队长罗伟东，杭州市公安局西湖区分局原党委副书记、政委吴士毅等16人涉黑被捕。

第二类：一些审批、监管部门工作人员

审批、监管部门工作人员也是“围猎”重点。黑恶势力通常通过垄断某一行业的经营权非法获取利益，成为砂霸、水霸、肉霸等，此类行业的审批监督管理部门工作人员成为他们的利益输送重点对象。例如中央纪委国家监委通报的五起案例中，山东省日照市东港区电子商务中心原主任梁志刚等人充当黑恶势力“保护伞”问题便是典型。与其类似，湖北省鄂州市屠宰办的部分市场稽查人员，为该市具有黑社会性质的“肉霸”团伙充当“保护伞”，强迫做猪肉生意的散户加入“肉霸”团伙成立的猪肉经营部，贱卖猪副产品。

典型案例：

2018年10月11日上午，湖北省委宣传部举行新闻发布会，会上通报了咸宁市咸安区食品药品监督管理局局长聂选明等人为涉黑团伙充当“保护伞”问题。聂选明与咸安区食品药品监督管理局党组成员、稽查分局局长王永武，咸安区水利局退休干部刘明玉等8名党员干部和国家公职人员，为以湖北联鑫畜禽屠宰有限公司总经理阮建国为首的涉黑犯罪团伙垄断当地猪内市场提供非法保护。8人均被立案审查调查，现已处理7人。其中，聂选明被给予党内严重警告处分，并免去现任职务；王永武被开除党籍、开除公职、并被移送司法机关依法处理;刘明玉被开除党籍，并被取消退休待遇。

第三类：一些村“两委”、基层站所工作人员

一些村“两委”、基层站所工作人员成为涉黑涉恶势力的“同谋帮凶”。现实中，不少村霸、寨霸横行乡里，与基层党组织软弱涣散关系密切，甚至有部分基层站所和村居党组织负责人与黑恶势力狼狈为奸，为其提供支持庇护。

值得注意的是，涉黑涉恶势力往往会采取多种手段，攀附多个“保护伞”。例如中央纪委国家监委通报的案例中，河南省洛宁县兴华镇董寺村原党支部书记兼村委会主任狄治民组织、领导黑社会性质组织案件，受到党纪政务处分等处理的党员干部和公职人员就有56人。

典型案例：

2018年9月25日，山东省纪委监委网站通报了烟台高新区马山街道西泊子村原党支部书记兼村委会主任朱永君涉嫌组织领导黑社会性质组织案涉及的“保护伞”和有关人员失职失责问题。作为前科人员，朱永君在“保护伞”的庇护下竟当选为村干部，其组织领导的涉黑组织中竟有中共党员11名，长期为非作恶且把持基层政权。

朱永君，男，1970年10月生，2008年12月加入中国共产党，2010年7月至2017年12月任西泊子村党支部书记、村委会主任。朱永君涉黑组织涉嫌组织领导参加黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪等12个罪名，共作案49起，造成2人重伤，11人轻伤，20余人轻微伤，财产损失600余万元。

该涉黑组织长期进行违法犯罪活动，“以黑护商、以商养黑”。自20世纪90年代开始，朱永君就网罗社会有前科劣迹人员，逞强斗狠、肆意滋事、抢占地盘，牢牢控制当地海产养殖品购销市场；其组织层级分明，管理严格，骨干成员相对稳定；为攫取巨额利润，先后成立多家公司，涉足多个行业，通过威胁、恐吓、暴力、假借合同纠纷、强迫交易等手段，控制资源、垄断市场，当地群众人身安全、经济利益受到严重损害，党的威信和形象遭到严重破坏。

此外，该组织还有计划地把持基层政权，“由黑染红、以红护黑”。2007年3月，朱永君借回村协助处理村务之机，在劳教期间主动申请入党；同年11月，当选村委会主任；2008年12月成为预备党员；2010年7月，马山街道党委任命朱永君为村党支部书记；2011年、2014年村级组织换届中，两次当选村党支部书记、村委会主任。同时，朱永君通过安排饭局、请客送礼、威逼利诱等方式，极力扶植其他组织成员选举村干部、加入党组织，企图把持更多基层政权。至案发时，该组织共有7人担任过村党支部书记（6人兼任村委会主任），1人担任过村党支部副书记，1人担任过村委会委员；2014年11月至2017年10月，有6人同期担任村党支部书记（5人兼任村委会主任），把持6个村级政权。

还有一些基层党组织和有关部门党员干部为该涉黑组织提供“软保护”。比如，2006年下半年，时任解甲庄镇党委书记李金涛考虑到西泊子村信访问题突出，召开会议决定让劳教期间的朱永君回村协助工作，后经时任党委副书记、镇长宋文轲协调有关机关，朱永君回村协助村务。据统计，朱永君在一年零五个月的劳动教养期内，共4次请假40余天、8次减期5个多月，提前解除劳动教养。