南平生态保护与扶贫的探索与思考

□南平市老促会 南平市老区办

“十二五”以来，福建省南平市生态文明建设取得了很好的成绩，闽北成为全省唯一以设区市为单位的国家级生态示范区、节能减排财政政策综合示范城市；松溪、武夷山、光泽等县（市）通过国家级生态县验收，建阳、邵武、建瓯、顺昌、浦城、政和等县（市、区）通过省级生态县验收，生态环境质量保持工作位居全省前列。

推动生态文明建设，既要坚定经济欠发达地区“守住绿水青山”的信心和决心，也要避免出现因保护环境而影响当地经济发展，导致守着绿水青山却无法变成金山银山的尴尬局面，确保经济建设与生态环境保护的协调可持续发展，从根本上解决保护与发展的矛盾。

南平的发展定位是海峡西岸绿色腹地，充分发挥武夷山“双世遗”品牌优势，发展绿色城市，建设中国南方生态绿谷。因此南平市在引进先进制造业等工业企业的过程中，选择面较小，导致大型重工业及化工等行业企业无法落地，影响了闽北就业率及政府税收，影响政府对社会事业的持续投入，为脱贫攻坚带来不利影响。

对生态保护和脱贫攻坚有机结合的探索

南平市各级党委、政府重视生态与经济协调发展，始终坚持在保护中发展生产、在发展中保护生态，把生态文明建设与社会经济发展紧密结合起来，努力把生态优势转化为发展优势，转化为广大群众的“金山银山”，努力追求生态美和百姓富的有机统一，大力发展绿色产业，培育绿色发展新动能，让广大人民群众在生态与经济协调发展中获得更多的生态红利、绿色福祉。

欧浦登集团董事长卢璋到顺昌县郑坊乡考察时，看到这里水质清新、空气洁净，几乎直接达到无尘车间的要求，为生产提供了良好的环境，生产出的产品合格率达到97%，这就是生态优势所带来的效益。类似欧浦登（顺昌）光学有限公司的一批企业在闽北落户投产，促进了当地经济的发展和贫困农户就业，加快了脱贫致富的步伐。

在抓生态保护中将有关政策向生态扶贫重点倾斜。建阳区管护生态公益林政策向贫困户倾斜，林业局把童游街道、书坊乡的17位有劳动能力的贫困户优先聘为公益林护林员，共管护面积7514亩，管护员工资3.24万元，平均每个贫困户年增收1900多元。光泽县把水美城市、河道清淤等工程安排有劳动能力的建档立卡贫困户去完成，增加贫困户的年收入。顺昌等县（市）也都把生态保护的维护、保养保洁等项目定向由建档立卡贫困户来完成。

光泽、武夷山、顺昌、建阳等地大力促进林农开展“林下经济”种植，发展种植药材、菌类等高效经济作物。光泽县引进资金，大力发展铁皮石斛、黄精等中药材种植，并开办了深加工厂，打出了自己的品牌，还吸收贫困户从事专业化生产，迅速增收脱贫。光泽承天药业直接聘用的务工人员中建档立卡贫困户36人，人均月收入2000—3000元。被称为“中国竹荪之乡”的顺昌大历镇创新竹荪栽培模式，在生态林、毛竹林、板栗林等林下栽培竹荪，亩产干品27.6公斤，每亩能为林农增收1860元。目前，南平市还在对森林公园、自然保护区、国有林场、采育场和生态公益林等进行开发与经营，利用树下地面种植黄精等高附加值作物，增收效果明显。

2015年7月，福建省林业厅与省财政厅联合下发《福建省重点生态区商品林赎买等改革试点方案》，正式启动重点生态区位商品林赎买试点工作，武夷山成为第一批试点县，建阳、顺昌2个县（区）于2017年也开展了相关的工作，赎买了贫困户的山林，可以直接增加收入，赎买后的管理工资也可以使农民获得收益；在一些林区，把农民的山林租赁过来成为公益林，能使农户长期增收。光泽县寨里镇大洲村，农户出租林地获利的资金人均3000元左右，对脱贫贡献极大。

2007年，福建省林业厅开始推广“森林人家”休闲健康游的实施意见。“森林人家”将第一产业与第三产业有机结合，转变生态公益林利用模式，解决公益林保护与开发利用间的矛盾，是林区经济发展和林农增收致富的一个重要平台和载体，全市共有“森林人家”74户。一批贫困户个人投入劳动服务，并经营“森林人家”项目，增加了劳动收入。

抓好生态扶贫的建议

1.加大生态产业引进力度。

一是积极争取省相关部门在产业引进方面的大力扶持，让更多适合闽北发展的高新技术企业落地。

二是推动以绿色生态为重点的产业开发，加快贫困村“一村一品”产业培育。将贫困地区的资源优势与市场需求有机结合，重点开发市场前景广、产品附加值高、带动农民增收能力强的生态特色产业，逐步构建绿色生态产业体系。

2.完善生态环境保护制度建设。

一是建立地方公益林补偿基金，明确补偿方式，并合理确定补偿标准。要运用科学的方法，评估生态环境的货币价值，让贫困户和林农真正受益；此外，增加地方公益林补偿面积，解决在公益林范围内的贫困户享受不到普惠政策的问题。

二是安排林农适当间伐，部分林地适当更新，既解决部分林农的经济问题，又促进森林生态系统的良性循环。

三是建立护林员补贴制度，凡是雇佣建档立卡贫困人口担任护林员的，政府财政每人年补助不少于2000元。进一步完善生态环境保护制度，持续推动流域生态价值赔偿核算机制的落实；持续提高生态补偿金额，每年增长幅度应逐年增加，生态林面积大，补偿标准的高低对林农的经济收入直接影响大，要积极争取省上继续加大对南平生态补偿的投入。

3.增加生态功能区转移支付。

应增加重点生态功能区转移支付，促进有劳动能力的贫困人口尽可能在当地参与劳动就业，进一步实现贫困户的脱贫。

4.放活经营，加大生态旅游的扶持力度。

按照扶贫对象实际需求和自身特点，围绕饮水、道路等贫困群体最关心的问题，加强群众受益最直接的生态环境基础设施建设。通过“美丽乡村”建设，带动乡村游发展，为贫困户提供更多的就业机会及销售自有农产品，促进贫困户的脱贫致富。

5.创新扶贫方式，以政策支持，激励贫困户发展生态产业，自主脱贫。

一是创新林权抵押贷款方式，建立林权信用贷款制度，简化林权抵押贷款手续，降低利率，建立贴息制度，利用金融资本帮扶贫困户发展绿色产业脱贫。

二是建立奖补机制、项目扶持政策、金融融资优先政策，扶持、培育出一批林竹骨干龙头企业和食用菌、养蜂大户合作社，使生态产品加工规模扩大，提高产品附加值，进一步完善龙头带基地、基地联农户的经营格局，确保产业持续发展，贫困户能脱贫、不反弹。