打造一流基层干部队伍的“锦北样本”

文 柯红波

锦北街道位于杭州临安的主城区，是临安城市建设的主战场、经济建设的主平台。随着杭州加快一流城市和世界名城建设的深入推进，征地拆迁、项目建设已经成为锦北街道干部的工作常态。自2016年以来，锦北街道创新“党建引领、清单定责、组团攻坚、网上晒绩”工作机制，努力打造一流基层干部队伍，在实践中取得了良好成效。

党建引领

面对时间紧、任务重、要求高、压力大的征地拆迁工作，锦北街道坚持以党建为统领，创造性地开展“党建+项目”，把支部建在项目上，用党建凝聚人心，用项目检阅党员，较好地实现党建提质、项目提速的双重目标。

街道专门抽调机关干部，组建重点项目建设指挥部，单独成立党支部，作为征迁工作的桥头堡和方向标，凝心聚力，全面统筹主抓征地拆迁、项目建设。会同区审管办、发改、建设、国土、林业等部门，在指挥部建立党员志愿者项目服务基地，开展专题培训、共建活动，畅通审批渠道，提高审批时效。采取围绕项目建支部的做法，由街道党工委副书记担任书记，组成临时支部委员会，统筹领导该项目建设工作，将街道机关干部和所在村党员编列党小组，确保街道、村居党员干部在项目推进中同频共振、同心协力、同甘共苦。

锦北街道共有党员1900余名，农村党员占了将近50%。为此，街道将项目涉及村的全体党员、预备党员、入党积极分子、申请入党人员全部纳入临时党支部；将党员管理“十条红线”和党员干部服务重大项目重点工作“十个严禁”，以及不合格党员处置办法汇编成册，发放到每个党员手上；将征地、坟墓迁移等任务细化分解，并把签订同意书、领办书、表态书等作为衡量党员先锋指数的标尺。

锦北街道以“支部建在项目上”为支点，用项目凝聚人心，用项目检阅党员，用项目推动党建，撬动薄弱党组织的整转提升工作。金马村原属党组织薄弱村，党组织战斗力不强，以致近年来一直信访不断。然而，在金马区块工业项目成立临时党支部后，启动了“正风肃纪”行动，8名没有参会的党员受到批评，5名有抵触情绪的党员接受了严肃的组织谈话，最终党员签字率达100%，农户签字率达71%。此后，龙马、东湖等村也纷纷主动要求建立临时党支部，在快速推进项目的同时有效破解了部分基层党组织战斗力、凝聚力不强的问题，提高了基层党员队伍的党员意识。

清单定责

任何工作要落实，都需要回答三个问题：做什么、谁来做、怎样做。为此，针对重点工作、中心工作的街道班子成员责任清单、党组织书记责任清单、村居两委岗位责任清单应运而生。一张张责任清单，让基层干部干有目标、干有方向、干有责任。

根据年度综合考评的要求，街道以各分管业务线争优秀、争第一为目标，制定了每个班子成员的责任清单，有效解决了分管工作边界不清、重视程度不够、责任不落实、结果运用不够有效的问题。班子成员责任清单的实施保证了街道各方面工作在全区考核中均名列前茅。班子成员责任清单还包括破解村级难题。锦北街道专门收集、梳理、制定了班子成员涉村问题的包保责任清单，有效推动了困扰村干部多年的村级重难点问题得到根本性解决，真正树立了街道党工委、办事处在村居干部心目中的地位和作用。

近年来锦北街道始终把党组织书记队伍建设放在第一位，通过把党建工作和重点工作有机结合起来，梳理、制定好党组织书记责任清单，以此作为街道推进各项重点工作的有效抓手。2017年，锦北街道重中之重的工作是城中村改造。为此，2017年初锦北街道党工委在制定村居党组织书记责任清单时，就把党员干部带头做好城中村改造相关工作，作为体现各村居党组织书记抓党建的重要内容，予以明确、细化、量化，并取得显著成效。街道三年任务5个月完成，累计签约2630户，占全区6219户拆迁任务数的42%。

锦北街道回龙村利用三产用地自主开发的项目——回龙创业大厦

苕溪北岸，西墅桥头

近年来锦北街道针对发挥两委班子成员作用进行了大量探索和尝试。主要是两个方面。一是研究制定“3+1”责任清单、“1+1”岗位责任清单，明确村居两委班子成员的工作目标和工作任务。“3+1”责任清单，就是各个村居未来三年和年度工作目标、工作任务。换届选举之前，各个村居通过走访、座谈，广泛征求党员、村民代表等意见，最后通过村民代表大会的形式，把每个村居的三年目标和年度工作任务明确下来，并张榜公布。在此基础上，街道还制定了“1+1”岗位责任清单，就是每个班子成员的岗位责任清单和年度工作目标、工作任务。从书记、主任到支委、村委，每个竞选岗位的分管职责与具体工作任务、每个岗位年度目标任务，都细化明确，在公告栏张榜公示；并明确在规定时限内，完成不了工作目标，就自动辞职。这两个责任清单的实施，有效规避了以往基层干部选举时可能出现的乱承诺的积弊，也促使部分有心无力的竞选人主动放弃参选。同时，为村干部在换届后，能够目标明晰地快速投身到各项重点工作中去制定了指南。实践证明，通过实施“3+1”任务责任清单、“1+1”岗位责任清单，真正营造了风清气正的换届风气，营造了良好的基层政治生态。二是实施重点项目任务清单，进一步压实村两委班子成员的责任。征地拆迁、项目建设，离不开村居干部的配合和支持。如何发挥村居干部在其中的作用，需要有看得见、摸得着的目标、任务、责任。为此，街道根据每个村居的特点、每个项目的实际状况，不断梳理、制定、下发、督查重点项目任务清单。

民主村股份合作社成立

组团攻坚

“上面千条线，下面一根针”。现阶段上级党委政府下达街道的中心工作、重点工作大多属涉及街道多个科室职能的系统性工作，因此，组建跨科室的工作团队，发挥各科室的协同作用对于提高工作效能就显得极为重要。正因如此，锦北街道在推进重点工作过程中提出了组团攻坚的思路，即建立以“若干名班子成员+若干名机关干部”构成的工作团队，并以责任清单形式明确工作目标和工作任务，推动班子成员、中层干部、科室人员在重点项目一线中破解难题、接受考验。

2017年以来，街道先后建立了城中村改造“3+6” （即3名街道班子领导+6名机关干部）攻坚团队、三改一拆与五水共治“2+9”攻坚团队、迎接中央环保督察组“3+10”团队、国卫复审“3+4”团队、换届选举“5+7”团队等。如2017年初，临安区委区政府下达给街道城中村改造的重任。与过去零星的、少量的项目拆迁相比，此城中村改造项目拆迁规模大、有的甚至是整村拆迁，加上具体政策尚未出台，街道面临的工作压力很大；但街道在各条线工作任务都比较重的情况下，还是抽调了3名班子成员、6名科长(科长业务工作全部脱开、科室工作全部由副科长主持)，专门组建了“3+6”攻坚团队，按照9大区块分区块包干的原则，制定每个攻坚团体成员的责任清单。

团队组建后，从调查摸底、研究政策、提出合理化建议、建立联席会议制度、明确征地“3+1”程序、明确青苗处置和拆迁“2+1”程序、规范动迁评估法律服务中介聘请程序，到集中签约、腾空、经营户腾退、拆房、建筑垃圾清运、清表交地，攻坚团队发挥了尖兵的作用。实践证明，一个个城中村改造签约“新速度”之所以不断被刷新，工作团队目标明、任务清、责任实是根本原因。

网上晒绩

加强日常管理是打造一流基层干部队伍的重要手段。街道组建“1+3”（即街道副书记+纪工委委员、组织员、党政办副主任）攻坚团队，明确攻坚团队承担“锦北每日工作动态”和“锦北发布”两个微信公众号信息采集与发布的责任清单，持续抓实作风建设。

一是创建“锦北每日工作动态”微信公号。“锦北每日工作动态”微信公众号以纪实手法，客观、真实、动态反映中层副职以上干部每天具体的工作情况，由“1+3”攻坚团队每天收集、梳理、核对、编辑、审核，街道的全体机关干部、村居干部、规模企业的业主，都可以在微信上看到街道干部每天的工作内容，真正实现干部日常实绩的有效管理、有效监督。

二是创建“锦北发布”微信公众号。“锦北发布”微信公众号是另一个展示锦北街道干部工作状态和工作实绩的平台。创建这一平台的目的旨在挖掘工作亮点，以图文并茂的形式，实现重点工作、创新工作可看可学可推广。由此，锦北街道干部在“晒绩”的同时，“赛绩”的氛围也在无形之中形成。

打造一流基层干部队伍

成立微信公众号“锦北每日工作动态”

必须提高基层党委的领导力。基层干部队伍建设成效如何与基层党委尤其是基层党委书记的领导力密切相关。基层党委班子尤其是党委书记的党性修养、品质情怀、境界格局、能力水平状况将会直接影响整个干部队伍的精气神。因此，组织部门要选优配强基层党委书记和党委班子，把那些具有“忠诚可靠的政治品格、面向国际的战略视野、引领未来的创新精神、实干至上的责任担当、善谋善治的专业能力、奋勇争先的进取意识”的同志提拔到基层领导岗位上。

必须提高基层党组织的组织力。基层党组织是党的组织体系的“神经末梢”，是党在基层“桥头堡”。基层党组织组织力强，就能担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，从而引导广大党员发挥先锋模范作用，真正做到“聚是一团火，散是满天星”。锦北街道利用村和社区组织换届选举机会，通过村居党组织书记责任清单、村居两委会成员责任清单，加强基层党组织带头人队伍建设，着力解决部分基层党组织弱化、虚化、边缘化问题；又采用“党建+项目”方式创建临时党支部，让党建工作具化成一个个服务群众的具体项目，抓住了基层党建的关键点、着力点和突破点，有效提高了村居基层党组织的组织力，真正把基层事务领导权牢牢把握在党组织手中，切实增强了党的群众基础和影响力和凝聚力。

必须激活基层干部的内驱力。基层干部是推进各项工作的引领性和主体性力量，基层党委、政府中心工作的有效推进既有赖于基层干部的党性修养、价值追求和思维品质，也需要通过创新工作机制，激活基层干部的团队意识、竞争意识和服务意识，提高其工作能动水平。锦北街道围绕城中村改造、重点项目、五水共治、三改一拆等重点工作，制定工作责任清单，组建攻坚团队，开展“网上晒绩”“网上赛绩”，在比学赶超中自我激发积极工作的内在动力，变被动工作为主动工作，从而不断提高街道机关干部、村居两委干部落实工作、推动工作的执行力和组织群众、发动群众的号召力，创造性地推动工作落实，使基层干部真正成为落实工作的“先锋官”和联系群众的“排头兵”。