乡村振兴战略背景下优化乡村治理的对策探究

李泽

摘 要：改革开放以来，随着我国城市化建设进程的不断加快，乡村经济建设发展受到了社会各界及人们的广泛关注和高度重视，为此国家相关产业部门在党的十九大会议报告中明确指出了“乡村振兴发展”的战略和目标，以期在优化乡村治理的同时，进一步推动农村经济的发展。但是从目前来看，在优化治理过程中，村民自治落实难度大、公共服务需求大以及农村产业资源浪费、环境资源受到破坏等问题屡屡发生，从而影响乡村经济发展的同时也对社会的稳定性造成一定的影响。鉴于此，本文主要阐述了优化乡村治理的重要性，并针对当前乡村治理过程中存在的困境提出了相应的优化治理措施，从而为保障乡村振兴发展战略的顺利实施奠定了良好的基础。

关键词：乡村振兴战略;乡村治理;重要性;困扰因素;优化策略

中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）02 — 0032 — 03

在党的十九大会议报告中，国家相关产业领导机构明确地将乡村振兴战略提上了会议日程，以期为未来城乡经济的正向发展提供一定的理论指导。经过相关实践发现，通过优化乡村治理的手段不仅在一定程度上能有效地整合配置农村资源、提高农民的生活质量，同时它还是确保乡村振兴战略发展顺利性的根本前提和重要保障。 新产业时代下，乡村经济作为城乡经济建设的重要组成部分，其农村产业的发展受到了社会各界及人们的广泛关注和高度重视，故此进一步优化乡村治理、提升村民的主人翁意识、推进得知乡村建设、健全全乡风气文明是科学解决“三农”问题的必然要求。

一、优化乡村治理的重要性

近年来，随着我国城市化建设进程的不断加快，农村产业经济作为国民经济的重要组成部分，受到了社会各界及人们的广泛关注和高度中式。为此，党的十九大会议报告在“贯彻新发展理念、建设现代化经济体系”中首次将“乡村振兴发展战略”提上乡村建设的工作日程，同时也重点强调了“三农”问题对国计民生的影响，以期从根本上提高人们对它的重视程度，为城乡经济的健康稳定发展奠定良好的基础。简单来说，乡村振兴发展战略是党在新时代下为处理和解决“农业、农村、农民”等问题而提出的具有一定统领性、全局性、科学性和合理性的战略方案。乡村振兴战略中提升农村产业经济发展水平、建设良好的生态生存环境、创造文明科学的乡村发展风气以及改善农民的经济生活状态等是推进农业和农村现代化的总体要求。

优化乡村治理不仅是顺利实施乡村振兴战略的必然要求，同时也是完成乡村振兴战略其他方面要求的助推器，在有效整合农村资源配置、提高农民生活品质中也发挥着重要的作用。除此之外，通过推进农村田地的公平合理、优化乡村村落的合理布局、科学开发农村的自然资源以及完善乡村的基础设施和公共服务风良好的乡村治理手段，在一定程度上不仅能对农村产业资源进行合理化的分配和整合，为农村经济的绿色可持续发展奠定了良好的基础，同时还推动了农村经济、社会、文化、生态以及民生等领域的进一步发展。由此，加强乡村优化治理的规范性、科学性、合理性不仅是实施乡村振兴战略的必然要求，同时也是科学解决“三农”问题的重要基础保障。

二、现阶段乡村治理过程中存在的不足

党的十九大会议保障中明确地将“三农”问题的解决方案纳入了乡村振兴发展战略的体系中，从而为其方案的顺利实施和科学发展提供了重要的基础理论。但是从目前来看，由于“三农”问题的遗留性和根深蒂固性，在进行乡村治理的优化过程中，仍存在以下问题亟待解决：

（一）优化乡村治理过程中村民自治的落实难度较大

简单来说，所谓的村民自治其实就是在农村经济建设的发展过程中，村民进行自我管理、自我教育的一种重要参与方式和处理相关实践问题的重要手段，同时它也是乡村治理的重要组成部分。从目前来看，在优化乡村治理过程中，由于存在诸多问题，从而导致村民在自治的实际落实过程中存在着诸多挑战，即一方面是因为城市经济的不断发展使得农村中的优质劳动力不断向城市转移，造成许多优质新兴人才流失的同时也使得相关产业机构无法在人口基数较少的村落选出合适的领导者，而另一方面则是因为“村官变村霸”现象在一定程度上还存在使得基层农民自身权益有时无法得到应用保护，进而导致农民不敢积极建言的同时也无法运用法律的手段维护自身的合法权益。

（二）农村人口流失情况严重，公共服务的需求却在不断变大

改革开放以来，随着我国城乡经济的不断发展，经济区域发展的地域性特征显著，即城市区域的经济发展水平要远远高于农村地区、沿海区域的经济发展水平要远远高于内陆地区，从另一角度来说当前我国经济在人口密集区域、资源集中区域和沿海区域的发展速度最快，这也在一定程度上导致大量的农村户口人群以“求学”“就业”、“工作”方式和理由纷纷流入城市，进而加快城市经济发展的同时也使得其与农村经济的之间的差距愈發显著，进而对社会的稳定性也造成了一定的影响。随着农民工进城务工、新兴群体的定居、求学等趋势的发展，农村人口特别是农村优质人口的流失不仅给农村优化乡村治理增加了工作难度，同时也间接导致空巢老人、留守儿童等数量的显著增加，而由于这些群体的生活自理能力较弱，无法承担起高强度的农业生产工作，因此对于公共服务和社会关怀的迫切程度也显著提升，进而对社会的发展，治理工作的顺利进行都造成了严重的影响。

（三）乡村文明建设不健全

乡村文明建设作为美丽乡村建设的重要内容，同时也是保障乡村振兴发展战略顺利实施，提高乡村治理工作质量和效率的重要手段和根本保障。但是从目前来看，在乡村文明建设过程中，由于下述两方面问题的存在，从而间接对乡村文明的建设造成一定的影响。其一，市场经济对乡村文明建设的影响。近年来随着我国社会主义市场经济的不断发展和经济管理体制的不断完善，不断提升我国市场经济建设的同时其内部经济制度中的不利因素也会对农村经济文明建设的发展产生影响，其中利己主义、拜金主义等社会风气的存在，不仅使得对乡村经济道德标准建设的发展产生一定的影响，同时也严重地破坏了社会的稳定性;其二，社会主义市场经济不断发展中，传统文化中不良社会风气并未完全根除，其中封建思想、逐利主义等问题的存在不仅对乡村文明建设造成一定的冲击，同时也间接造成了乡民思想的空虚和摇摆，进而对社会的发展造成严重的影响。

三、新经济常态下优化乡村治理的对策分析

由上述可知，优化乡村治理是实施乡村镇兴战略的必然要求，故此在农村经济发展存在诸多问题的当代社会，采取何种措施和手段保障乡村治理优化的合理性、科学性和有效性也成为了目前现阶段农村基层产业机构发展的核心方向。经过十几年来的不断实践发现，通过采取以下措施，在很大程度上能保障乡村治理的优化性、科学性和合理性，进而为社会的发展奠定良好的基础：

（一）加强对村民群体的培训力度，提升村民主人翁意识的同时改善村民自治现状

无论是乡村治理还是村民自治，其实践的主体就是村民，因此为了保障乡村治理优化的科学性和有效性，将治理的落脚点放在提高村民生活质量、改善村民生活现状等方面是其重要基础和根本保障。换言之，乡村治理的优化其必须依靠村民自治，故此相关产业基层机构应采取如下手段，调动村民的主人翁意识：其一，对村民进行定期相关知识的教育。村民自治作为乡村自治的重要组成部分，基层机构的领导人员必须提高对村民自治意识的重视程度，即通过定期开展国家“三农”政策的知识宣传会、农村经济未来发展的规划会等，让村民切实了解与自身生活等息息相关的农村产业发展信息，进而为村民领会政策要求、进行自我管理等奠定了良好的基础;其二，从村民中选取部分代表性人员组成民主督查小组监察村官行为。村官作为乡村治理策略实施的引导者，其综合素养的高低和专业技能水平的优劣在一定程度上对村民自治的工作效率具有重要影响，坚决杜绝村官变村霸等现象屡见不鲜，故此为保障乡村治理的优化性、科学性和合理性，基层产业机构需在农村发展过程中成立专门的民主监督小组，对村官行为进行监察、反馈的同时，最大程度的降低“村霸”“私授贿赂”等现象的发生;其三，定期召开民主座谈会，从而保障农民权益的充分发挥。农民作为村民自治和乡村治理的实践者，其具有基层领导机构所没有的主体作用和主体地位，但从传统乡村治理过程中可以发现，农民在乡村治理过程中的权益都被弱化了，从而也间接降低了他们对于农村的归属感，为规避上述问题，提高农民对于乡村发展的关注度，基层产业机构需定期召开民族座谈会议，在会议中，农民可对自身关心问题、切身利益问题以及发展规划政策等与领导人员进行协商沟通，从而在充分发挥其自主作用的同时，极大地调动了农民的参与热情;其四，积极引进新型人才，为乡村治理诸如新兴活力。由上述可知，人才的流失尤其是优质人口的缺失到阻碍乡村治理顺利实施的重要问题，为此，基层产业机构为改善这种现状，一方面可积极引进外来专业人才，为乡村治理输入一批专业性强、素质度高、有活力的新型人才的基础上，有效地改善人才流失问题，而另一方面基层产业机构也可提高对本村专业人才培养的重视程度，通过采取一些奖励机制和补助政策，从而增强本村人才归属感的同时，对人才的流失也进行了有效地控制。

（二）推进法治乡村建设，加大政府的扶持力度

加大政府的扶持力度，推进法治乡村建设也是优化乡村治理的重要手段，为此，相关机构为保障乡村治理的科学性、合理性和规范性，应采取如下措施：其一，基层产业机构应该定期对农民进行关于“法治乡村建设和发展”的座谈宣传会议和研讨会议，显著地提高乡民懂法、学法、用法、守法的意识和能力，进而为良好乡村法治治理秩序的营造和维护奠定良好基础的同时，也为乡村治理提高了重要的基础理论法治指导;其二，在进行乡村建设和规划工作时，基层管理人员必须坚持“三条控制”的原则和重大决策终身追责制的要求，确保其在实施相关政策和规定时能对自身行为进行很好的规范，同时在进行农村自然资源利用和开发室也能最大程度地降低农村生态的破坏程度，确保农村生态经济环境的可持续性发展;其三，政府一方面应该加大对农村空巢老人、留守儿童、无保居民等弱势群体的帮扶力度，同时还应该加大对基础设施和公共服务等的财政支持，从而让农村弱势群体切实感受到帮扶政策的实施效果，为其生活的真正改善也奠定了良好的基础;其四，国家相关基层产业机构还应该采取各种鼓励政策，一方面来加快推动农业产业化的发展，提高农村劳动和土地生产力，另一方面还要科学地利用农业资源，保护农村生态环境的同时，推进农业的现代化发展。

（三）推进德治乡村建设，整治乡村不文明风气

乡风文明建设作为乡村治理的重要组成部分，是建设美丽乡村的基本要求。而提高对德治乡村建设的重视程度不仅能有益于推进乡风文明建设的发展，同时也为乡村农民群体提供了一个良好的建设生存环境，在进行乡村治理过程中，德治乡村建设主要是通过对村民文化、思想层面进行科学的引导，从而让村民在潜移默化中成为符合美丽乡村建设要求的有道德、有纪律、懂礼仪、知廉耻的合法公民，从而使其在面对不良传统文化以及不良社会风气时仍能保障自身思想的正向发展。而经过十几年的不断实践发现，在推进德治乡村建设中基层机构可采取如下措施：其一，在进行乡村文明建设时，基层产业机构应该加强对农民思想道德教育的重视程度，对其进行定期道德思想道德培训会议的同时充分发挥优秀传统道德的育人功能和维护社会稳定的功能，将优秀的传统道德植根于人民;其二，社会主义市场经济建设的不断发展对农民的道德文化要求标准也在不断提升，故此在乡村治理过程中，基层产业机构还应该对农民进行社会主义道德核心价值的培训，从而在充分发挥社会主义核心价值观作用的同时，为农民道德思想和道德品质的提高奠定良好的基础。

四、结束语

总而言之，近年来随着我国城市化建设进程的不断加快，乡村经济建设发展受到了社会各界及人们的广泛关注和高度重视。為进一步推动农村经济的正向发展，缩短其与城市经济之间的差异，优化乡村治理成为了现阶段基层产业机构实施乡村振兴发展战略的根本前提和重要保障，为此国家相关产业部门在党的十九大会议报告中更是明确指出了“乡村振兴发展”的战略和目标，以期在优化乡村治理的同时，实现农村经济的可持续发展。

〔责任编辑：侯庆海〕