我国义务教育阶段城乡教育公平问题研究

吴希荔

摘 要：百年大计，教育为本。在我国，教育一直以来被视为群体和个人尤其是那些相对底层的群体和个人改变自身命运、实现社会流动的主要方式。教育公平是实现社会公平，民族振兴的基石，而义务教育是我国教育事业的基础，是儿童成长发展不可忽视的部分。当前，农村义务教育和城市义务教育不公平现象依然存在，主要体现在城乡义务教育阶段受教育机会、教育经费投入、城乡师资力量、城乡教育质量等方面。为了促进农村义务教育水平发展，缩小城乡义务教育发展水平的差距。本文试图从经济，国家政策和教育观念等方面对这些问题进行探讨，并提出相应的解决措施。

关键词：教育公平;城乡差距;义务教育

中图分类号：G522.3 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）02 — 0146 — 04

自改革开放以来，党和国家对教育问题提出了许多针对性政策。1995年党中央、国务院根据邓小平理论和党的基本路线提出了“科教兴国”战略。2007年8月胡锦涛同志在全国优秀教师代表座谈会提出要把教育摆在优先发展的战略地位的方针;2012年党的十八大强调要“大力促进教育公平”。十九大报告提出，要推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。从这些国家政策可以看出，我国目前极度重视教育公平问题。事实上，我国目前在完善教育公平方面已经取得了一些成就。比如实施两免一补政策、推行九年制义务教育、打破“小公平意识”①等。

但是，推进教育公平不是一蹴而就的。如今我国的教育公平问题主要表现在：城乡教育水平发展差距、区域教育水平发展差距和阶级教育水平发展差距等方面。教育公平是教育事业的一个短板，而城乡义务教育的公平问题是教育发展的重中之重。在农村，学生从小学开始接受的教育就不行，好比建设一幢高楼，首先要打好的就是地基，然后一步一步的修建上面的高楼。义务教育就是教育这幢高楼的地基，形象说来就是为儿童学习过程打一个基础。因此，为了进一步促进教育公平的不断完善，首先要考虑的是城乡义务教育是否公平。本文将主要通过以下几个方面对我国义务教育阶段城乡教育公平问题进行研究。

一、我国城乡义务教育阶段公平现状分析

当前国家在推动义务教育公平进程上取得了许多成就，具体表现为免除义务教育阶段学杂费、对农村贫困家庭学生实施“营养午餐”计划②、加大对特殊群体的扶持力度、完善助学金及助学贷款制度等。但是依然存在许多问题，因此本文将从以下几个方面来阐述城乡义务教育阶段所存在的公平问题。

（一）城乡义务教育阶段受教育机会的不平等

我国农村目前的教育形势已然相当严峻，在这个九年义务制教育已普遍推行的情况下，农村的义务教育形势却不容乐观。农村目前还存在着学校逐渐减少，没有学校可就读、辍学率高、女童辍学率高等情况。根据相关数据显示，2016年中国农村地区初中学生的辍学率高达56%、女童失、輟学率高于男童，约占整个失、辍学的70%。据调查显示，“从2000年到2010年，我国农村平均一天要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过一小时，就要消失4所农村学校”①。这些数据赤裸裸的显示出当前我国教育形势的困境，当前的困境需要国家和政府的大力解决。

（二）城乡师资力量的不平等

“2012年3月6日，中国人大网、人民网、新华网等11家网站联合举办主题为“全面落实教育规划纲要进展情况”的网络访谈②。在谈到教育均衡问题时，代表们认为，城乡教育最大差距在于师资力量”。以全国小学教师学历为例，2009年，城镇教师中研究生和本科毕业人数的约占全国的85.09%和63.43%，而农村仅为14.91%和36.57%，比城镇分别低70.18个百分点和26.86个百分点;从以上数据可以看出，农村教师的学历较低师资力量存在差异有以下两个主要原因：一方面，农村学校的优秀骨干教师为了寻求更好的发展空间，选择考入城市小学和中学;另一方面，地方政府教育资金不足，习惯性拖欠教师工资，正式教师不愿意去农村教学，学校只能聘请代课老师，代课老师的教育水平又比不上正式老师。现在存在着一种尴尬的形式：城市教师过度饱和、农村教师缺乏、老师宁愿去城市学校代课，也不愿意去农村当一个有正式编制的老师

（三）城乡义务教育教育质量的不平等

教育经费投入和师资力量会影响到教育质量。教育质量的不平等大体上体现为为两个方面，一个是初中后的升学率不平等，另一个则是素质教育的不平等。 为了探究义务教育阶段教学整体质量情况，西北师范大学副校长王嘉毅在甘肃省随机选择部分学校做了一个调查，他们以城市小学和农村小学毕业班为调查对象。通过调查可以得知，省城小学与农村小学毕业年级合格率相差了28.4%，优秀率相差了34.6%。通过数据分析，我们可以得知城乡义务教育教育质量发展不平衡，城市学校教育质量较高，农村的教育质量则相对较差③。这还仅仅是甘肃省的一部分学校，由点及面，全国的又会是怎么样的呢？这个问题值得我们去深究。教育质量会影响升学率的高低，不难发现，在初中升学率方面，城市远高于农村。造成这种不平等的原因就在于教育质量的不平等。另外，素质教育的差异也是教育质量不平等的一个重要体现。城市教育注重学生的德智体美劳共同发展，农村教育推行的还是应试教育，重视学生的成绩、升学率等，很多农村学生甚至不知道什么是素质教育。教师把传授知识当成自己唯一的职责，学生把考试当成自己唯一的目标，这并不是国家所构想的教育。教育不仅仅是获取知识，而是要促进人的全面发展。教育质量的不平等并不只是对学生个人的发展造成影响，它同样会影响整个国家的发展。

二、教育公平缺失的原因分析

（一）城乡经济发展水平差异明显

对比2012-2016年的城乡居民人均可支配收入，我们可以得知城乡居民人均可支配收入的比约为3：1。城乡居民收入的巨大悬殊从侧面反映了城乡经济发展的不平衡。城市中经济发展的机会比农村多，一旦经济发展的好，政府自然会把一部分注意力转向教育。收入高的城市居民有能力送他们的孩子去上补习班、兴趣班，相反如果农村居民的收入只够满足其家庭的温饱，他们自然没有多余的心思去关注教育。俗话说，经济基础决定上层建筑，没有强有力的经济做支撑，教育想得到发展其实是非常难得。科教兴国，我们党提出这个战略必然是有其思考的，西方国家为什么发展强大，就在于他们有着强大的经济实力去支撑本国的教育发展。

（二）我国户籍制度造成的影响

我国户籍制度本意上为了控制农村向城市流动的人口数量。但是，人们的行为是受利益导向的，受利益驱动，农村居民迫切想获得一个城镇户口能给他们和他们的子女带来多方面的利益。事实上城镇居民从一出生开始就享受到比农村居民更多的经济利益和政治利益。这一点，在义务教育阶段更为突出的体现出来。为了推动义务教育的发展进程，在1986年，国家推行“就近入学”政策。但是，“就近入学”政策却忽略了最关键的一点，那就是良好的教育资源往往比较少，且较为集中于城市。城镇户口的学生可以輕松的选择进入一所相对不错的学校学习。然而，农村的学生如果希望进入城镇学校就读，还需要交所谓的“借读费”，价格从几百到几万不等。几万块钱对于城市家庭来说可能不值一提，但是普通的农村家庭可能会为了这个借读费而负债累累。为了解决“天价借读费”所带来的后果，2010年教育部取消了“借读费”。然而，这只是治标不治本。没有了借读政策，农村的学生又被迫回到原籍就读，外出打工的农民工子女也被迫回到家乡就读。而这又引发了留守儿童问题。

（三）教育观念的偏差所造成的影响

1.政府教育观念的不同对城乡义务教育的不公平造成的影响

城市的政府和农村的政府在对待教育方面的观念的不同是造成城乡义务教育不公平的一个关键性因素。城市政府由于其经济发展水平较高，有足够的资金支持当地的教育事业发展。农村经济发展较差，人均收入远远低于城市。而义务教育短期内并不能给当地带来经济效益。农村的政府为了促进其当地经济的发展，难免会忽视义务教育转而去发展能带来经济效益的项目。部分地区的政府对农村教育轻视甚至歧视，拖欠教师工资，克扣本应发放的教育经费。在这种情况下，农村小学办学条件逐渐恶化，教师不愿留在农村学校。甚至部分地方政府试图取消农村中小学的办学资格，意图把所有农村学生都安排到城市上学，丝毫没有考虑现实情况的复杂性。正是由于农村政府的这种消极行为，城乡义务教育才不断的拉开差距。

2.学校观念对义务教育不公平现象造成的影响

城乡学校教育观念的不同是影响城乡义务教育教育差异的一个重要因素。“授人以鱼不如授人以渔”。但是，不幸的是，现在很多农村学校的教师还是习惯自己一个人讲课45分钟，不去注重培养学生的自主思考能力。在这样的教育环境下，学生逐渐养成背书的习惯，在考试中一旦碰上没有背过的知识点，就只能交白卷了。不仅如此，由于农村的经济较差，许多农村学校为了促进其经济的发展，强行给学生灌注所谓的“一考定终生”的观念。在这样的教育方式下，农村学生习惯性的 “死读书”，也就是俗称的书呆子，除了读书，其他文体方面一概不感兴趣。这样的学生即便是考入了重点高中，也容易在更加开放的环境中不知所措。这并不是我们想看到的。相反，城市里的学校重视学生的素质教育，提倡个性化，致力于培育德智体美劳五项俱全的学生。例如，城市学校经常会举办知识技能大赛、社会帮扶活动等。这些是农村学校所不会设想到的。教育资源已然先天不足，教育环境更是有所差异，这也是教育不公平产生的原因之一。

3.家长错误的教育观念对孩童辍学率产生影响

城乡居民思想观念的差距主要体现在两个方面。首先是性别问题。在我国农村，重男轻女的腐朽思想依然存在。因此，初中毕业后，许多家长不再允许女孩接受高中教育。其次，城市居民和农村居民在文化素养方面有着不可逾越的差距。农村环境相对闭塞，对外面世界新鲜事物的接触不够，农村居民对于教育的思想是相对保守落后的，他们对教育重视的程度不够。同时由于经济的不发达，许多家庭为了增加家庭收入，强制孩子辍学。在他们看来教育并不能带来经济收益，有读书的钱不如存起来以后用。所以一些学生在结束义务教育或更早的时候就被迫放弃学习，充当家里的劳动力。与此相对应，城市居民大部分接受了良好的教育，有着较高的文化素养，高度重视其子女的教育问题，城市居民也愿意倾注大量的时间与财力来关注子女的教育问题。无论是教育机会、教育资源还是学习环境，城市居民都尽可能的给予子女最大的帮助，来促进学生的自由全面发展。不同的文化素养引发的思想观念的不同，不同的教育理念与教育环境，使城乡教育进一步拉开了差距。

三、促进教育公平的路径选择

（一）树立正确的思想观念

我国深入贯彻“以人为本”和男女平等的原则。但是，许多家长依然存在着许多错误的价值观念问题，他们依然奉行“读书无用论”，认为与其浪费钱给孩子读书，还不如早些让孩子出去打工赚钱。在部分偏远山区，有些重男轻女的家长，为了保证男孩子能够上学，残忍的牺牲女孩的读书机会，即使女孩的成绩比男孩好。事实上，读书无用论反应了市民的目光短浅，只看得到眼前的一些蝇头小利。因此，政府要强化各种宣传教育， 加强人们对于读书重要性的认识、宣传正确的男女平等观，最大限度的消除重男轻女思想在教育问题上的影响。这个措施的意义在于让人们了解到，儿童的教育是整个社会的责任，其不仅是学龄儿童的权利，更是国家未来发展的希望。

（二）推进教育公平法治建设

事实上，我国教育公平的实现需要通过法律来保护。具体说来，首先要明确相应法律法规的作用，将其具体化。例如风靡一时的 “重点学校”、“重点班”，国家已经下令取消了。但是现在许多地方偷梁换柱，把学校分成所谓的实验学校、示范学校;班级分为尖子班，飞越班等。这些暗地里的行为应当如何分析，就需要根据相应的规章制度进行具体量化。其次是要及时修改不适应于当前教育环境的法律法规。最后，把本地区的义务教育现状与该地方干部的政绩考查挂上钩。使得政府官员真正把促进教育公平发展提上日程。

（三）大力完善农村教育投入

国家对农村教育的投入不足，导致义务教育公平的推进在短期内无法实现。为了大力推进教育公平，首先，国家应根据当年的财政情况适当增加资金投入。其次，建立健全农村教育资金保障制度。最后，尽可能的吸收外来资金，例如企业捐赠资金等。除了经费投入外，还应当促进农村的义务教育基础设施建设工程。首先，一些农村学校苦于经济压力，没有办法给学生配备相应的课外书籍，为此，国家和政府应该推动“希望图书馆”建立。其次，在农村学校翻新校舍、修建体育场馆等。最后，给农村学校配备相应的教育设施，如多媒体室、实验室等。

（四）完善教师交流与补充制度

1.完善教师“轮岗”制度

当前，我国义务教育阶段出现了教师不合理流动的现象。主要是指从农村地区流动到城市地区，西部地区流动到东部地区，欠发达地区流动到发达地区。这种不合理流动，加大了城乡义务教育的差距。各地的所谓“名校”集中了当地的多数优秀教师，普通学校的优质师资力量有所欠缺。这种师资力量的差距带来的后果就是择校观念盛行。为了所谓的“名校”，家长宁愿自己节衣缩食也要花高于市价几倍的钱去购买学区房。为了解决这一难题，2013年中共中央明确提出“交流轮岗”政策。“交流轮岗”政策简单说来就是城市教师向农村学校流动，农村教师流入城市学校，一般为五年一轮岗。通过实现校长教师轮岗，可以使得学生家长不再执迷于送自己的孩子进名校，孩子们在一定程度上可以享受到同等水平的教育资源。

2.完善农村教师进修和补充制度

在完善教师“轮岗”制度的同时，应当完善农村教师进修制度。农村教师在进修时，可以学习一些新的教学模式，改变“满堂灌”的教学方式，引导学生自主思考能力。针对农村学校所存在的教师数量少、教育质量差等情况，深入研究并制定相应的改革方案。现在有八所师范院校在实行“免费师范生”计划。“免费师范生”计划既解決了贫困学生读不起书的难题，又可以给农村学校提供源源不断的师源。同时，各大师范院校每年都会组织学生去农村学校顶岗支教。一方面可以锻炼师范毕业生的教育技能，增加自信心，另一方面解决了教师空缺问题。降低农村教师就职标准

3.提高农村教师待遇，完善农村教师激励机制

当前我国城乡教师的待遇水平呈现出一种不平等。以广东省为例，2013年城乡教师工资竟然相差5.5倍。这个数字不能不引起人们的反思。因此，许多农村学校教师为了更高的工资和自身更好的发展，挖空心思想进入城市学校，无心自己的本职工作。为了留住教师，避免人才流失，我国应当建立和完善相应的工资和福利机制，提高农村教师工资待遇。同时，政府要推进绩效工资考核方案，以教师的工作量，工作强度、工作质量来作为工资发放的标准。此外，政府可以给在农村教学达一定期限的教师以政策支持，如以较为优惠的价格购买房屋、农村教师子女优惠优先入学等。以种种优惠政策吸引优秀教师，留住优秀教师。

“少年智则国智，少年强则国强”，青少年是我国永续前进的希望和顶梁柱。当前我国正处于高速发展时期，政府不仅要重视经济的发展，同时还要兼顾文化教育的发展。教育虽然在短期内无法迅速缩小这种差距，但是从长远来看，教育能够促进农村的政治、经济、文化发展。因此，义务教育是不容忽视的。

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〔责任编辑：侯庆海〕