促进河北省民营经济发展的思考

刘静

民营经济是经济的重要组成部分，是创造市场活力、拉动经济增长的主力军，是稳定就业的主渠道，是新时代全面建设经济强省，美丽河北的主要动力。

民营经济稳步增长

经济总量不断扩大，市场主体稳步增加

“十三五”以来，河北省民营经济增加值由2015年的20186.4亿元提高到2018年的24486.1亿元，增长21.3%，占全省经济总量的68.0%；上缴税金由2409.4亿元提高到3784.8亿元，增长57.1%。2018年，市场主体总量达538.1万户，同比增长14.5%，其中企业总量达到147.7万户，同比增长18.3%，市场主体总量位于全国第七位。

营商环境明显改善，民间投资活力增强

河北省委、省政府陆续出台了《关于促进民营经济又好又快发展的意见》《关于大力改善营商环境的若干意见》《关于大力发展民营经济的意见》《关于河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》《关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系》《关于支持工业设计发展的若干政策措施》等一系列政策文件，建立了比较完善的政策体系，为民间投资提供了良好的政策环境。深化“放管服”改革，大力推进“多证合一”改革，实行“五十证合一”，深入开展“证照分离”改革，全面推行企业登记全程电子化，企业申请、受理、核准、发照、公示全流程网上办理，实现了“网上审批一次不用跑”和“见面审批最多跑一次”，工商登记前置审批事项减少87%，促进了全省市场主体快速增长。全面实施“双随机、一公开”监管，在全国第一个以省政府名义制定了《关于全面推行跨部门联合“双随机”抽查监管的实施意见》，研发了“双随机、一公开”监管信息化系统，加大协调、督导力度，实现了“双随机、一公开”监管全覆盖。

创业创新日趋活跃，创新能力加快提升

实施新一轮科技型中小企业成长计划，按照“企业主体、政府服务、梯度培育、差异扶持”原则，大力实施“苗圃”“雏鹰”“小巨人”“企业上市”四大工程，推动科技型中小企业数量快速增长。实施“创业就业三年行动计划”，加强政策扶持，每年安排1亿元以上省级创业专项扶持资金，设立8000万元省级高校毕业生创业就业引导基金，向民营个体创业者发放创业担保贷款，切实支持创办小微企业。鼓励民营企业向“专精特新”发展，培育认定省级“专精特新”中小企业324家，每家给予20万元资金支持。大力培育创业创新载体， 2018年，河北省新建各类省级创新研发平台160家、“双创”基地24家、小微“双创”基地25家。全省90%以上的县建立了孵化器或众创空间。全年新增科技型中小企业1.3万家，新增高新技术企业1800家，两年新增近3000家，是此前历史总和的1.5倍。

落实民企信贷政策，融资难题得到缓解

支持金融机构将小微企业作为信贷投放重点，引导信贷资源更多流向小微企业。在全国率先设立小额票据贴现管理中心及分中心，办理300万元以下小额票据贴现业务金额292亿元。创新金融产品与服务，大力发展短期融资券、中期票据融资、定向债券等债务融资工具，其中石交所与河北省建行创新开发“上市贷”产品，免抵押、免担保、利率低，解决融资难融资贵问题取得重大突破；河北省建行开发的信贷工厂流程模式，实行客户申请、审批、贷款一体化流程管理，大大缩短了贷款审批时间；河北银行开发了小企业流动资金循环贷款、无担保信用贷款等多款产品等。开展“政银企保”对接，每年会同人行、银监等部门与银行、保险机构等签署扶持中小企业贷款战略合作协议，均超额落实贷款。搭建产融信息对接服务平台，组织开展“京津冀金融支持产业升级高端论坛”、产融合作银企对接唐山站、沧州站等多层次、多形式的政银企对接活动。

服務体系更加完善，企业减负深入开展

加大平台网络建设和服务力度，河北省平台和39个窗口平台实现互联互通，近2年聚集带动服务机构5700多个，服务中小微企业6.8万家。举办廊坊经洽会、深圳高交会“大智移云”展等展洽对接活动，组织河北省企业参加西博会、工博会、信博会、软博会、新博会、中博会等国内大型经贸展洽活动。组织开展民营企业招聘周、京津冀招才引智大会、沿海经济隆起带高级人才洽谈会、中国河北海内外高层次人才洽谈会等活动，每年引进上万多人到中小微企业就业。实施全员素质提升工程，大力开展技能大赛、劳动竞赛等职业技能培训活动，强化民营经济技能培训。组织“金色阳光”法律服务行动，为中小微企业提供法律咨询服务。完善河北省涉企收费清单和政府性基金目录清单，修订省级政府定价涉企经营服务性收费目录清单，为企业减负提供政策依据。认真执行“营改增”政策，积极落实企业税收减免政策，全面清理涉企行政事业性收费项目，停征、合并了一批政府性基金，不断降低收费标准。

民营经济存在的问题

随着我国进入新时代，面对新形势，按照高质量发展要求，河北省民营经济发展尚存在一些问题，特别是与先进省份相比，扔有较大差距。

规模偏小，经济实力不强

近几年，受去产能和大气污染治理等影响，河北省关停并转了上万家小微企业，民营经济增长速度大幅下滑，规模扩张趋缓。2018年，河北省民营经济规模仅为广东的46.6%，江苏的47.8%，山东的63.3%。2018年最新公布的中国民营企业500强中，江苏86家、山东73家、广东60家，河北只有24家。

创新不足，质量效益不高

河北省民营经济绝大部分是中小微企业，大多处在产业链的中低端，营业收入超百亿的民营企业一半以上是钢铁石化企业，高新技术产业增加值占规上工业的比重不到20%。研发费用投入不足，科研经费支出占生产总值比重不足全国水平的60%。企业自主创新水平低，产品科技含量低，粗加工产品多、深加工产品少，创新和品牌意识缺乏，企业的核心竞争力不高。

观念落后，管理能力不够

企业家的素质对企业兴衰成败起着决定作用，一个企业的成败，70%取决于经营决策人的作用。河北省80%以上的民营企业仍是家族式管理，大部分企业管理者知识和管理水平积累不够，缺少长远发展的战略眼光和思路，企业管理经营理念滞后，现代企业管理制度缺失。企业管理能力不足、水平落后、手段单一，管理模式转变与企业发展步伐不一致等，制约了企业融资渠道拓展和良性发展，截至2018年12月14日，河北A股上市公司总数56家，占全国总数的1.56%。

环境欠优，服务质量不优

行政审批手续仍然较多，特别是涉及多个部门的审批事项，程序繁、环节多、时间长。支持民营企业发展的政策措施缺乏针对性，可操作性不强，导致政策难以落地。很多减免税收和优惠政策，管理部门不主动落实，甚至有的部门在知道应该减免的情况下仍未执行，对企业急需的帮扶服务缺乏主动性。一些单位和干部不作为，慢作为，乱作为，吃拿卡要，刁难企业的问题时有发生。玻璃门、弹簧门、旋转门的现象不同程度的存在。

对策建议

要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧抓住河北历史性窗口期和战略性机遇期，坚持问题导向，以高质量发展为目标，进一步强化措施、攻坚克难，促进民营经济更好更快发展。

推进产业结构优化升级，促进民营经济高质量发展

一是坚定不移化解过剩产能。实施去产能三年行动计划，推进“432511”工程，积极引导钢铁、水泥、煤炭、玻璃等领域的民营企业，坚决去，主动调，加快转，倒逼去产能行业向高端、优质、新兴产业发展。二是实施“万家规上工业转型升级行动”，加大帮扶力度，一企一策推进工业企业转型升级和高质量发展，加快新旧动能转换步伐。三是全面实施战略性新兴产业三年行动计划。鼓励民营企业大力发展高端装备制造、电子信息、新能源、新材料、节能环保等产业和现代服务业，实现转型发展。四是推进信息化与新型工业化深度融合发展。以大数据为核心，以智能应用为方向，以云计算和互联网为支撑，加快产业数字化进程，大力培育共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式，打造一批民营的排头兵企业，建设一批“制造业+互联网”融合发展试点示范项目和制造业“双创”平台。

推进企业创新驱动发展，增强民营经济综合竞争力

一是实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划。加大高新技术企业和科技型中小企业精准培育力度，完善后备培育库制度，做强培育服务机构，通过分类指导、梯次培育、差异扶持、扩量提质，重点打造科技“小巨人”“独角兽”企业，实现每年新增高新技术企业1000家、科技型中小企业1万家以上。二是实施企业创新平台倍增计划。深入推进民营企业与京津高校、科研院所建立产学研用相结合的市场化协同创新机制，加速石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区等创新平台建设。支持民营企业增加研发投入，开展关键核心技术研发，建立内部技术研发机构，或与高等院校、科研院所等联合建设一批技术中心、重点实验室、产业技术创新联盟，加快研发一大批“杀手锏”技术及高端产品。三是实施品牌质量提升工程。出台专利激励政策，激发企业、高校、科研机构等主体的创新活力，提升知识产权服务机构的代理质量，推进知名品牌创建示范区建设，壮大长城汽车、君乐宝乳业等知名品牌，打造一批河北品牌和百年老店。四是深化科技体制机制改革。完善科技成果转化的激励机制，组织实施重大科技成果转化专项，加快科技成果使用、处置和收益权改革，大力推进技术资本化、人才股份化。建立科技资源开放共享机制，推行科技创新平台开放共享的运行模式。

推进民营企业开放发展，拓展民营经济发展新空间

一是加大“引进来”力度。充分发挥驻冀商会、行业协会作用，组织开展经贸投资合作洽谈活动，吸引世界500强、国际领先企业和长三角、珠三角地区先进企业在河北置业发展。坚持引资、引技、引智相结合，采取小团组、专业化等方式，引进一批科技含量高、投资体量大的好项目，同时加强跟踪服务，推动项目尽快落地见效。二是加快“走出去”步伐。统筹利用国际国内两个市场、两种资源。组织民营企业参加中博会、工博会、西博会、APEC技展会和5.18廊洽会等大规模的招商引资活动，提高外向型经济发展水平。三是融入“一带一路”建设。加强与周边国家和地区高端合作、深度合作，构建京津冀协同开放共同体。推动民营钢铁、水泥、玻璃等优势产能“走出去”，建立面向全球的生产、贸易、服务网络，打造国际产能合作新样板。鼓励民营企业收购和兼并国外研发机构和关键核心技术，获取境外营销渠道和市场份额，抢占国际市场商机。高标准建设雄安新区开放发展先行区，加快推进中德建筑节能（高碑店）产业园、中东欧（沧州中捷）产业园、张家口中外冰雪合作产业园等园区建设。

培养高素质企业家队伍，激发民营经济发展新活力

一是实施“万名创新型企业家培育工程”。以开展高端培训、名家讲坛、考察学习、对标合作等形式，有计划、有重点、有目的对企业管理者进行素质提升，拓展他们的视野，提升战略思维和创新思维能力，加快建设领军型企业家、新生代企业家、职业经理人、企业家后备人才等创新型企业家梯队。加强企业家资源引进和培育，建立常态化的工作机制和服务保障机制，打造一支具有国际化视野、创新能力强的企业家队伍。二是培育企业家精神。落实省委、省政府《关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神 发挥企业家作用的实施意见》，激发和保护企业家精神，大力宣传优秀企业家典型，讲好河北企业家故事，营造尊重、爱护企业家的良好氛围。三是加大人才引进力度。切实落实高层次人才引进的若干政策措施，支持民营企业引进驻冀工作院士、国家“千人计划”专家等高层次领军人才，建立海外人才信息库，积极引进海外高层次经营管理人才。四是深化职业教育改革。加强职业教育规划，引进京津职业教育资源，支持技工院校与民营企业开展校企合作，建立实训基地，共建重点专业，实行技能人才定向培养、联合培养。

拓宽企业融资渠道，缓解民营经济“融资难”“融资贵”问题

认真落实党中央、国务院部署和省委、省政府要求，坚持金融服务实体经济的本质要求，将信贷资金重点投向“三农”和小微企业。一是搭建“政银企”平台。建立政府、金融机构、担保机构、企业之间的协调机制，形成“多方联动”企业融资模式，积极开展多种形式的银企对接活动，为金融资本和企业项目搭建务实对接平台。二是发挥政府资金引导作用。按照政府带动、市场化运作原则，盘活用好已有政府引导资金，吸引更多社会资金参与。进一步做大企业资金链应急周转基金规模，推动各级政府设立“资金池”或“过桥贷”，帮助企业解决转贷、续贷等资金问题。三是探索融资新模式。引导金融机构开展应收账款、无形资产、知识产权、中标合同等抵押贷款试点，为有市场前景、核心技术、优质产品的科技型中小企业解决轻资产、无抵押、融资难的“痛点”。四是拓寬企业直接融资渠道。加大企业上市扶持力度，根据中小企业所处不同阶段，完善相应举措和相关服务，分类指导和梯度培育，推动优势民营企业在多层次资本市场直接上市融资。支持符合条件的企业发行公司债、企业债、中期票据、短期融资券和中小企业集合票据（债券）等，满足多样化市场主体的资本要求。五是完善企业担保体系。建立政策性融资担保制度，发展政策性融资担保机构，采取风险补偿、奖励补助等方式，加大对担保机构支持力度。发展商业性融资担保，鼓励各类资本设立商业性融资担保机构，提高商业性融资担保机构对中小企业融资服务能力。建立中小企业融资担保专项资金，加大对各类融资担保机构的扶持力度。

构建新型政商关系，营造民营经济良好发展环境

一是持续推进行政审批制度改革。继续清理规范行政审批事项，完善清单管理制度，全面推行“互联网+政务服务”，实现企业到政府办事“零跑腿”或“只跑一次”全覆盖。二是全面落实商事制度改革。深入推行注册资本认缴、多证合一、一照一码、先照后证、企业登记全程电子化等制度，提高市场准入便利化程度。三是深化队伍作风建设。建立损害营商环境行为的举报、投诉制度，彻底消除执法乱、扯皮拖拉、吃拿卡要等现象，打造“亲”“清”新型政商关系。四是深入开展“双创双服”活动。围绕企业生产经营中的瓶颈制约，实施一企一策，精准服务企业，全力解决市场主体反映强烈的问题，打造民营经济发展环境高地。五是落实党政领导干部包联制度。建立包联台账，落实包联责任，主动帮助企业解决生产和经营中遇到的各种难题。健全完善政企双向沟通的长效服务机制，推动各级领导干部深入企业调研走访、座谈交流，加强协调力度，保障要素供给，开展全方位全过程的支持和帮扶。六是加强对企业的帮扶。组织省市县三级部门深入企业进行宣传帮扶，建立项目落地保障机制和承诺办结制度，实行项目跟踪服务责任制，帮助企业拓市场、强服务、引项目、解难题。七是提升窗口工作人员能力。加强窗口工作人员专业技术培训和作风效能建设，增强履行法定职责的能力，提高服务市场主体的专业化水平。八是加强统计监测。健全民营经济统计调查制度，加强运行分析，跟踪运行情况，及时发现苗头性问题，研究提出解决措施。