打造新时代广东“枫桥经验”提升基层社会治理水平

胡学敏 施宣

2月18日中共中央国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。按照规划纲要，粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区，还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈，成为高质量发展的典范。推动粤港澳大湾区建设，有利于贯彻落实新发展理念，为我国经济创新力和竞争力不断增强提供支撑，有利于进一步深化改革、扩大开放，建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作的新平台。

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。根据中央政法工作会议、全国人民调解工作会议和省委十二届四次全会、全省政法工作会议精神，宝安区就打造新时代广东“枫桥经验”探索推出了“说事评理”工作模式，成效明显进一步深化。

风起南海，潮涌珠江。

深圳是中国改革开放得风气之先的地方，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。宝安区又是地处湾区中心，该区在探索基层社会治方面，创新人民调解新模式，打造新时代“枫桥经验”宝安样板，经过近十年的实践，已形成一套人民调解的“西乡经验”。“说事评理”制度是在吸取“枫桥经验”，继承传统人民调解和乡贤治理的基础上开创出来的一种新型人民调解工作模式。既充分发扬了我党密切联系群众、依靠群众、相信群众的优良传统，又善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾纠纷，体现了基层治理新的时代要求。

十年的实践，深圳市宝安区西乡街道“说事评理”模式日臻成熟 ，形成了一套人民调解的“西乡经验”。通过“说事”和“评理”，既解开纠纷“法结”“理结”，又解开当事人“心结”，实现“情、理、法”的协调；既实现个案的公平正义，又引导人民群众对司法公正的普遍认同；既教育群众、推动法制道德文化建设，又充分激活基层自治、协商民主制度，让渡了群众自治的空间。

模式创新，调解效率“高”

宝安安则深圳安，而西乡一直是宝安重镇。西乡街道发挥群众作用，请当事人来谈，请居民群众来评，请法律专家来调，创新开展“说事评理”人民调解模式：一是借鉴英美法系中的陪审团制度；二是传承乡贤自治的悠久传统；三是依托专业与民间力量，评理员既有专业律师，也有社区推荐的“两代表一委员”、宗亲乡贤、老党员、老干部等。在争议双方自愿的基础上，组织市民评理团，由具有法律职业资格的街道调委会首席评理员主调，推行“说三事”（家事、公事、民事），“评三理”（情理、德理、法理），纠纷双方“说事”，市民评理团成员“评理”，首席评理员根据事实、法律规定、评理结果制订纠纷解决方案，情理法相结合，引导当事人自愿达成调解协议，确保“小事不出社区、大事不出街道、难事不出区、矛盾不上交”。目前，已形成较为完善的工作机制、操作流程、考核办法、评理规则等规程制度。

力量多元，破解难题“准”

西乡街道充分发动社会力量，打造专兼结合的多元化评理团队。由专业法律顾问作为主调人，评理团成员配合，专兼结合，在节省司法资源的同时，充分调动社会的多元资源，形成“律师说法、贤达说理、邻里说情”的综合调解模式。由专业律师、人大代表、党代表、政协委员、宗亲乡贤、老党员、老干部、社区居委会成员等组成市民评理团，并依据评理员的专业及社会背景设立“评理员人才数据库”，根据案情复杂程度及类别，分别配备擅长该纠纷类别的首席评理员。根据不同案情，分别邀请同乡会、商会、协会、企业联盟等组织负责人参与调解，化解纠纷。把现代科技应用到人民调解工作中，在“新西乡记”街道微信公众平台上新增了“说事评理”版块，建立网上受理工作系统，推行微信调解、网上调解、视频调解等方式。目前，街道建立起67名评理员、33名首席评理员的固定队伍，在查违拆迁、社区治理、维稳信访等工作中发挥了突出作用，涌现出宝安区“十佳律师”林荣等优秀调解员。

深化拓展，实现覆盖“广”

西乡街道不断延伸拓展“说事评理”工作模式，进一步夯实基层治理基础。一是强化党建引领，从人民调解向党建引领新时代基层治理拓展。黨建引领是坚持“说事评理”的根本保证，街道通过抓“头雁”、强组织、建阵地等措施，把党组织的服务管理触角延伸到社会的每个末梢，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。二是强化多元共治，从依靠群众向共建共治共享格局拓展。发动和依靠群众是“说事评理”的精髓所在，街道通过建立社区自治联盟、固戍议事阁等群众自治组织，依法依规、有商有量，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。三是强化综合治理，从源头化解向全方位综合治理机制拓展。进一步推进综合整治、源头整治，探索在治安形势较为复杂地区实现长治久安的治理机制。在963个基础网格上设立110个整治（综管）格，由社区两委班子成员包干，下沉社区、网格、执法等力量，负责格内矛盾问题化解、综合整治等工作，实现群防群治、联合联动，基本实现“格内问题格内解、当日问题当日结”。