福建省改善营商环境扩大使用外资问题研究

[摘 要]福建省利用外资对全省经济起到了很大的带动作用，2018年全省实际使用外资增幅扩大，服务业实际使用外资增长，中国香港地区实际到资占比超过一半。科技创新、产业升级为利用外资提供了新的机遇，但外部环境的不确定性增加，利用外资面临挑战。为实现利用外资平稳增长，提出创新引资模式，提高引资质量等对策建议。

[关键词]使用外资;福建省;营商环境

[中图分类号]F83

[文献标识码]A

[文章編号]2095-3283（2019）09-0037-02

Improving the Business Environment and Expanding the Use of

Foreign Capital in Fujian Province

Li Jinxiu

（Fujian Provincial Institute of Foreign Trade and Economics，Fuzhon Fujian 350001）

Abstract： Fujian Provinces utilization of foreign capital has played a great role in promoting the economy of Fujian Province. In 2018， 2419 new foreign-invested enterprises were set up in Fujian Province， an increase of 378 compared with the same period last year， and the utilization of foreign capital in service industry grew rapidly. Technological innovation and industrial upgrading provide new opportunities for utilizing foreign capital， but the uncertainty of external environment is increasing， and the utilization of foreign capital is facing challenges.

Keywords： Utilization Ability of Foreign Capital; Fujian Province; Countermeasures

[作者简介]李锦秀（1966-），女，汉族，福建福州人，学士，副研究员，研究方向：对外贸易。

一、2018年福建省使用外资情况

2018年面对外部环境的不利影响，福建省通过挖掘新动能，积极扩大利用外资，全年全省新设外商投资企业2419家，比2017年增加378家;新增合同外资1044.7亿元，同比增长3.5%;实际使用外资305.3亿元，同比增长3.03%。利用外资工作的顺利开展为全省经济发展提供了资金保证、技术创新支持。

二、福建省使用外资特点

一是全省实际使用外资增幅扩大。1—12月，福建全省实际使用外资同比增长3%，增幅较1—11月扩大0.9个百分点。全省到资亿元以上项目有67个，实际到资188.7亿元，占全省61.8%;其中，到资5亿元以上项目有漳州福欣特殊钢（6.6亿元）、漳州古雷石化（5.8亿元）、厦门联芯集成电路（5.6亿元）等6个。

二是服务业实际使用外资增长。扩大服务业利用外资是福建利用外资工作的一项主要任务。2018年福建全省服务业实际使用外资128.7亿元，同比增长24.5%，占全省实际使用外资的42.2%。其中，高技术服务业23.1亿元，增长14%。服务业中增长较快的行业有：金融业（实际使用外资31.1亿元，增长3.8倍）、租赁和商务服务业（实际使用外资21.7亿元，增长89%）、信息传输、软件和信息技术服务业（实际使用外资20.2亿元，增长76.4%）、住宿和餐饮业（实际使用外资4.3亿元，增长55.9%）、物流业（实际使用外资8.4亿元，增长53.4%）。

三是中国香港地区实际到资占比超过一半。2018年中国香港地区实际到资170亿元，增长26.3%，占全省实际使用外资的55.7%;美国到资2.3亿元，增长1.4倍;日本到资4.7亿元，增长4.5%。其他国家和地区中，欧洲和中国台湾地区降幅较大。欧洲21.3亿元，下降43.3%;中国台湾地区6.1亿元（由于系统原因，暂不含第三地转投数据），下降63.3%。

三、福建省扩大使用外资的机遇与挑战

（一）机遇

1.科技创新、产业升级为使用外资提供了新的机遇

科技创新必将成为今后推动经济发展的主要推动力。全球新一轮科技革命和产业变革与我国发展方式转变形成了历史性交汇，这是我国实现经济转型的难得机遇。推动产业转型升级，大力发展新兴产业、推动高科技、智能制造、互联网+等产业发展，必将为使用外资提供新的机遇。

2.坚持对外开放的政策支持

习近平总书记在十九大报告中明确指出：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国将实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。对此，我国采取了多项措施，不断改善营商环境，构建开放型经济新体制。在扩大开放、简政放权、优化服务等方面，各地积极行动，工作成效显著。在世界银行发布的《2018年全球营商环境报告》中，中国营商环境便利度列第78位。我国的“优化注册流程”分别在“促进开办企业便利度好的改革做法”和“国别典型改革做法列表——中国”两部分中得到世界银行的高度赞赏。

（二）挑战

1.外部环境的不确定性

中美经贸走向存在变数，世界经济发展面临严峻挑战。逆全球化、单边主义、贸易保护主义盛行，严重威胁多边贸易机制，严重打击投资者信心。全球投资疲软，全球经济存在下行压力。

2.国际竞争日趋激烈

我国在引资方面，在发展方式变革的背景下，产业链面临“低端转移”与“高端封锁”双重夹击，扩大使用外资面临挑战。同时还面临来自其他国家的竞争。目前各国都很重视引资工作，几乎所有国家都加大了对投资的吸引和竞争。不仅是传统发展中国家的印度、越南、泰国等，发达经济体美国、欧洲各国、日本等都出台了一系列面向全球投资者的优惠措施。

3.国内营商环境总体有所改善，但新旧挑战并存

随着我国经济的发展，随着各地生活成本的不断提高，低成本优势不断消失。同时新旧动能转化，新的优势尚未形成，这些都对使用外资形成制约因素。

四、福建省积极扩大使用外资的对策建议

（一）重视使用外资工作

思想是行动的先导。正确认识新常态下积极使用外资的必要性和重要性，是开展使用外资工作的保证。在新时期，发展新经济我们依然需要扩大使用外资，要不断为进一步扩大开放、积极使用外资创造良好认识基础和舆论氛围。

（二）加大外商投资体制改革

提高“负面清单”含金量，营造一个稳定、公平、透明、可预期的营商环境，不断加强知识产权保护。加强事中和事后监管，建立健全与“负面清单”管理体制相适应的外商投资监管体系。加强信息平台建设，加强产业安全预警等。

（三）提高引资质量

提高引资质量包含两方面含义：一是提高服务业引资力度。为实现消费结构和产业转型升级，为满足人民群众优质的生活服务供给，要不断提高服务业引资力度。通过引进国际优质服务资源，可增加国内供给，倒逼国内服务业企业提升竞争力。二是提升外资技术含量和附加值，为满足发展新经济需要，引进高技术制造业和高技术服务业企业，以实现技术升级和产业升级。

（四）创新引资模式

全国各地高度重视引资工作，各地区对外资项目的争抢异常激烈。通过传统招商方式，如通过跑客商、搞招商活动、优惠政策等方式来引进项目变得越来越困难。在争抢外资白热化的形势下，要不断创新引资模式，采取适合本地区的有吸引力的创新模式，增强引资水平，提高我们的产业水平。

（五）发挥自贸试验区先行先试作用

自贸试验区有政策优势，引资工作要充分发挥发挥自贸试验区先行先试作用。制度创新引领作用，是自贸试验区下一步工作重点。进一步大幅缩减负面清单，扩大服务业开放，争取在高技术领域和高端服务业领域的开放过程中实现使用外资的新突破。

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（责任编辑：张彤彤）