加快壮大民营经济 实现龙江高质量发展

那丹丹

习近平总书记2016年在我省考察时，提出当前制约黑龙江发展的主要因素有“三偏”，这就是产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。去年总书记在深入推进东北振兴座谈会上，直指东北发展的“短板”“病灶”，强调必须坚持“两个毫不动摇”，鼓励民营企业发展，为深入推进东北振兴开出的第一剂良方便是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。我们应该看到，改革开放40年黑龙江取得的巨大成就，民营经济功不可没！新时代我省经济要实现高质量发展，民营经济不可或缺！解决民营经济偏弱的难题必须在解放思想、补齐短板上精准发力。

一、推动经济高质量发展离不开民营经济的积极参与

习近平总书记在民营企业座谈会时强调：“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。”高质量发展的核心要义是推动质量变革、效率变革、动力变革。从这三个方面来讲，民营经济都是当之无愧的主体。首先，民营经济占据90%以上的企业数量，生产80%的产品和服务，是推动质量变革的重要主体；第二，民营企业大多是从市场竞争的摸爬滚打中生存和发展起来的，是推动要素资源实现高效合理配置的重要力量；第三，民营经济在科技创新中作用十分突出，贡献了70%以上的技术创新和新产品，为经济发展实现动力变革提供了强有力的支撑。

当前我省推进民营经济高质量发展，具备很多有利条件，处于大有可为的重要战略机遇期。但与此同时，民营经济偏弱问题在我省还没有得到有效破解，而新时代推动经济实现高质量发展也对民营企业提出了新的更高要求。

二、推动我省民营经济高质量发展必须补齐短板弱项

审视我省民营经济发展的短板，突出表现为企业数量少、规模小、实力弱，同时“三座大山”和营商环境不优等问题在我省也有不同程度存在。站在新的起点上，我们要认真贯彻落实习近平总书记对东北和黑龙江的重要讲话和重要指示精神，全力支持民营企业发展壮大，切实在补短板强弱项上下功夫，使民营经济成为龙江高质量发展的重要主体。

一是补齐市场主体总量小实力弱短板。要解决“质”的问题得先解决“量”的问题，因此培育壮大、做大做强是前提。这就必须给民营企业发展创造充足的市场空间，要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境。同时要认识到，市场开得再大、前景再好，能不能发展起来，最后还要看实力说话，因此必须扶持壮大一批产业发展前景好、发展潜力大、核心竞争力强的民營企业集团和龙头企业，带动中小企业向规模以上工业企业发展壮大。这方面政府必须加大奖励额度，鼓励企业小升规、规上市，推动更多企业进入“中国民营企业500强”榜单。

二是补齐扶持政策少获得感不强短板。壮大民营经济，必须解放思想、转变观念，出台各种扶持政策速度要快、针对性要强、力度要大。对标先进地区扶持民营经济政策的及时性、普惠性，我省又处于相对的区位劣势，如果再没有“超常规”的政策，待全国产业布局固化后就更难抓住发展机会。因此，应尽快推出更大规模、更实质性、普惠性的减税政策，同时要减少各项行政事业性收费，切实为民营企业降本减负。另外，对于我省“民营经济50条”企业普遍反映门槛过高，不会用，应重点推进实施细则和落实意见的制定，切实降低门槛，力求务实管用，让更多企业享受到政策红利，增强企业获得感。

三是补齐企业融资渠道不畅短板。中小企业融资难这个世界性难题，难就难在企业抵押物不足问题上，建议加快发展动产融资，鼓励民营企业挖掘自身供应链金融潜力，充分使用订单融资、应收账款质押融资、存货融资、保单融资等方式。这方面需要政府积极作为，既要帮助企业开发自身主体信用，也要引导金融机构对供应链金融进行重点开发和利用。引导银行类金融机构加大信贷投放力度，执行国家小微企业差别化监管政策，提高小微企业贷款不良率容忍度。大力支持民营企业上市融资。当前我省民营企业的发展需求与上市企业数量严重不匹配，建议对于具备上市条件的后备企业在上市过程中遇到的困难和问题政府相关部门应予以及时的协调和解决，尽快推进企业上市。随着《在上海证券交易所设立科创板并试点注册制总体实施方案》通过审议之后，预计2019年上半年或将迎来首批上市公司，这对于拓宽科技型中小企业的融资渠道是极大的利好，我省在这方面也应早作打算和准备。

四是补齐政府服务效能不高短板。对于优化营商环境全国各省市都在以“坐不住”的紧迫感持续发力，可以说是形势逼人、时不我待，当前只有持续优化龙江的营商环境，才能让企业在我省创得起来、引得进来、留得下去。一是目前来看压缩涉企各项业务流程耗时仍有提升空间，审批手续部门间信息共享有望再简化，必须坚持深化“放管服”改革，在全省各市（地）和县级政府全面推行行政审批实现“马上办、网上办、一次办、就近办、我帮办”，通过兑现政府承诺倒逼政务模式的改变，放出企业活力；二是着力打造法治龙江、诚信龙江，依法保护企业家人身和财产安全，推进民营企业产权依法保护、平等保护、全面保护，提振民营企业家发展信心；三是完善政府守信践诺机制，做到“新官依法理旧账”，增强政府规范性和公信力，让企业家投资放心；四是构建亲清新型政商关系，这方面既要鼓励领导干部积极作为、靠前服务，又要鼓励企业家在法律的框架内通过正常渠道反映困难和问题，重点是畅通这些渠道，让企业家能够“讲真话、说实情、建诤言”，稳定企业家发展预期。

（作者系中共黑龙江省委党校副教授）