关于国外居民养老保险制度完善的研究

摘 要：从19 世纪末开始西方国家就陆续构建起了以全体国民为覆盖对象的社会保障制度体系。由于各国的经济社会发展情况不同，各国建立的社会养老保险制度及其完善的程度也就不同，但制度体系总体来说相对完善健全。其成功的有益经验对我国城乡居民社会养老保险制度完善与发展具有重要的启示作用，但其存在的问题也值得我们反思，引以为戒。

关键词：城乡居民社会养老保险制度；国外居民养老保险度；一体化

一、养老保险制度的实质

国外的养老保险制度很少有城乡的区分，基本上不存在二元制发展的历史，所以大多数也就不存在城市人口与农村人口的区别，大多实行的都是城乡一体化的养老保险制度。

1889年俾斯麦政府颁布了《老年和残障社会保险法》，标志着养老保险制度的建立，之后国外学者纷纷进行了研究。 Asimakopulo（1968）认为政府主导的社会养老保险制度的实质是政府根据本国养老保险制度的需求对本国国民收入的再分配进行干预，保障公民基本生活及影响其消费行为，实现社会福利效应最大化的目的。Waisfer Korpi（1992）認为欧洲国家的养老金制度的计划除了经济测试以外，还发现至少还有两种其他类型的养老金计划。其一是经典的公司式养老金模式，另一种养老金是所谓的人民养老金或民间养老金。

二、养老保险制度的现状

从机制体制研究上，国外从机制体制方面对养老保险制度的研究不在少数。主要集中在覆盖面，机制体制方面。Holzmann（2005）指出目前低收入群体由于存在缴费压力，参保意愿不大，因此养老保险在低收入人群中扩面进展缓慢，建立无须缴费、满足最低生活保障需求且具有可持续性的养老保险制度是政府面临的巨大挑战。Giuliano Bono （2007）基于对法国、意大利、德国几个国家的养老保险制度的研究发现养老金改革的轨迹从俾斯麦向多支柱养老金制度的理想典型过渡可能经历没有采取紧缩措施、对不断上升贡献率的担忧促使决策者采取行动并采取了一些适度紧缩措施、更激进的紧缩措施、采取新的改革措施四个阶段。

从福利效果的研究上，政府运用养老保险对国家的国民收入的分配进行干预与调节，是缓解社会矛盾，增加国民的社会福利，实现社会公平，缩小国民收入差距的重要手段。从福利的角度出发，Karen M. Anderson（2015）从福利角度认为虽然自20世纪80年代末一系列改革大幅度削减了福利，但有关福利权利和融资的关键保守原则基本上没有受到影响，家庭地位的衍生权利仍然很强。但是，这种制度变迁模式并不是新的，而是典型的混乱政治模式。

三、养老保险制度发展中存在的问题

国外虽然建立了较为全面先进的城乡一体化的养老保险制度，但是随着它的不断发展，逐渐涌现出了诸多的问题。从覆盖面的角度来看，James（1999）通过对养老保险制度的局部研究，发现增加制度的覆盖面会对低收入群体利益产生影响，尽管政府可以通过强制力保证较低收入者和从事非正规工作的工人缴交社会保险，但这并不利于这些群体本身的利益。

从资金的筹集和支付角度看，David. cutler & Richard Johnson （2004）指出1960年以来社会保险制度的发展表明，除了人口老龄化之外其他变量也能解释养老金支出的增长。但是随着老年人口的增长，养老金支出增长相当缓慢，居民参保的积极性积极较低。英语国家养老金支出的增长速度比其他国家慢得多。Vidal-Meliá C等人（2008）通过对西班牙和瑞典公共养老体系资产负债率的精算分析，认为西班牙的公共养老保险制度不具有可持续性，偿付能力不足。Riccardo（2011）对意大利的养老金制度改革进行分析，认为以延迟退休年龄为手段进行改革来试图缩小养老金缺口，短期内是有效的，但是治标不治本，不具有可持续性。

四、养老保险制度的发展方向

针对养老保险存在的问题，国外学者根据不同情况提出了一系列的优化措施。Mulligan Casey B. & Martin（1999）全面阐述了社会养老保险制度的诞生以及其对增进国民福利的重要作用，认为在社会养老保险制度中，青壮年劳动力应肩负起绝大多数的税收负担，进而有利于实现收入的再分配由青壮年劳动力向年迈的老人的养老需求倾斜。Nieholas Barr（2000）指出如果政府在养老保险支付过程不当，则会引起政府财政赤字，影响养老保险制度的实施。他提出在发展中国家，实施积累制推动经济发展面临着很大问题。他认为要区别制度的好坏，要看其对劳动力供给的影响的好坏以及对于社会保障是否有促进作用。

当然，养老保险制度的发展离不开保险人和被保险人这两个重要的因素，二者之间互相帮助，或许会使制度释放出更加强大的作用。V. N. Burkov， A. Yu. Zalozhnev， and D. A. Novikov（2001）认为风险管理的正式模型，通常忽略了被保险人和保险人，所以需要考虑在什么样的互助和养老保险模式下，保险人利用被保险人披露的信息来确定保险合同的参数。通过研究发现互助养老保险的博弈理论模型和相互保险的机制在被保险人对风险态度不同的情况下是可以操纵的，而且进一步的研究将会带来突破性的进展。

国外少数国家养老保险但是还有待进一步的完善。Fabio M. Bertranou（2008）进一步肯定了城乡一体化的重要性，并指出，国家应该建立统一的养老保险制度体系，重点解决制度实施过程中的不公平现象，进一步提高养老保险制度的覆盖范围。

五、评述

自各个国家相继建立养老保险以来，学者通过对它的制度及发展趋势进行总结分析可以得出建立多支柱的养老保障制度，在养老保险的政府责任、机制体制、参保人群等方面进一步强化仍是国外未来的发展方向。此外，国外的养老保险制度还缺少对农村居民城镇居民的单独关注，从而容易忽略某些个体的利益，降低居民参保的积极性。但不可否认的是，国外一体化的养老保险制度对我国城乡居民养老保险制度（新农合和新农保制度的整合）的建立和发展提供了很大的帮助，为我国养老保险的发展奠定基础，具有非常深刻的借鉴意义，所以说，吸取国外的经验和教训，进一步加强我国城乡居保制度仍是我们当前的主要研究方向。

参考文献：

[1]Waisfer Korpi. Wealfare state development in europe since 1930：ireland in a comparative perepective[J].The economic and social research institute，1992：3-4.

[2]Karen M，Anderson.The politics of incremental change： institutional change in old-age pensions and health care in Germany[J]. J Labour Market Res，2015（ 48）：113–131.

作者简介：

关惠敏（1994—），女，山西吕梁人，山西财经大学2018（管理学）学术硕士研究生，研究方向：住房制度.