陕西省民营经济发展现状及应对措施

刘鹏

【摘 要】1978年中共十一届三中全会后，我国实行了改革开放的基本国策，陕西的民营经济开始蓬勃发展，大量民营企业家积极开拓，为所在地区和陕西省的经济发展做出了很大贡献。改革开放四十多年来，民营企业逐步成长为陕西经济与社会发展的重要主体，在带动投资、提供就业、创造税收、缩小城乡差距等方面发挥了积极的作用。本文在总结近年来陕西民营企业的辉煌成就后，从整体发展水平、区域发展差异、技术创新能力和融资等方面系统分析了陕西省民营经济发展面临的机遇和挑战，并从进一步放宽市场准入、降低企业运行和融资成本、优化提升营商环境、建立长效服务机制等方面提出相应的解决对策，以期促进陕西民营企业更好更快发展。

【关键词】陕西；民营企业；私营企业；非公有制经济

2018年11月1日，习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，高度评价改革开放四十年来民营企业为我国经济发展做出的巨大贡献，充分肯定民营经济的重要地位，明确提出大力支持民营企业发展壮大的政策举措，为民营经济发展提供了根本指引和遵循。

一、民营经济对陕西经济快速发展发挥了不可替代作用

陕西自古以来都是民营经济发展的沃土。早在秦汉时期这片土地上就出现了独立自由商人。秦商在盛唐时期更是被外界尊称为“帝国商人”；秦商在明清时期加速发展，形成了闻名全国的商业资本集团，为西北地区的初期开发和近代陕西经济的发展奠定了坚实基础。

改革开放以来，陕西的民营企业家以更加开放的视野和包容的姿态，活跃在西北、全国乃至全世界。经历了四十多年的改革开放和发展，民营企业已成为陕西经济发展的重要载体，在带动投资、提供就业、创造税收、缩小城乡差距等方面发挥了积极的作用。

（一）总量持续扩大，比重平稳上升

2018年，全省非公经济增加值为13238.62亿元，比2017年增加1393.55亿元，占全省GDP的比重为54.2%。对全省经济增长的贡献率达53.4%，拉动全省经济增长4.4个百分点（全省GDP增长8.3%），成为全省经济发展的重要力量和有力增长点。

（二）非公经济主体稳步增加

截至2018年年底，全省非公有制经济市场主体（包括私营企业、个体工商户和农民专业合作社）达297.42万户，注册资本（金）5.65万亿元，2018年末全省规模以上非公企业达19710家，比2017年末增加了2325家，成为推动陕西经济发展的重要力量。

（三）民间投资增速回升明显，投资领域继续扩宽

在一系列非公经济投资政策的刺激下，陕西省民间投资呈现持续增长的态势，非公经济总体规模不断扩大。2018年全省民间投资增长22.3%，比2017年增速加快11.5%，达到近五年最高水平，高于全国平均水平13.6%，拉动全省投资增长了9.1%；民间投资占固定资产投资的比重45.3%，比2017年提高了4.2%。民间投资成为陕西省社会投资的重要支撑，也是全省固定资产投资快速增长的重要力量。

（四）就业规模不断扩大

民营企业的发展可以为社会提供大量的就业岗位与多元化的就业机会。2018年，陕西省新登记注册私营企业、个体工商户户数占新登记注册各类市场主体总量的97.86%。全省新登记注册的民营企业为223.44万人提供了就业岗位，与2017年同期相比增长了81.37%。民营企业的持续健康发展为社会创造了大量的就业岗位，在很大程度上缓解了全省的就业压力。

（五）对外贸易发展高速增长

私营企业是陕西省进出口的主力军之一。在“一带一路”倡议及自贸区建设等的带动下，陕西省对外贸易持续保持高位增长。2018年，全省进出口总额3513.78亿元，比2017年增长29.3%，其中私营企业进出口总额达789.90亿元，增长43.2%，占全省进出口总值的比重为22.5%，增加2.3个百分点。

二、陕西省民营经济发展面临的机遇和挑战

近年来，陕西省非公经济虽然有了显著发展，但与其他省份相比，在总量、占比、科技含量、信贷和营商环境等方面还存在一定差距。

（一）发展水平低，与发达省份差距较大

从经济发展规律看，非公经济，特别是民营经济比较活跃的地区往往市场活力更强，经济发展的水平也更高。虽然陕西省非公经济占比已突破50%，但是非公控股单位数在全国居第22位，仅相当于广东的18.6%，浙江的20.2%，相当于追赶超越省份四川、安徽、辽宁的82.6%、44.6%和61.2%。从全国范围来看，陜西省非公有制经济还处于相对较低的发展水平和发展阶段。与浙江等发达省份相比差距仍然较大，即使与中部部分地区相比也存在一定差距。

（二）地区发展不平衡

由于陕西省各地经济发展水平、产业结构、国有企业改革进程等方面存在较大差异，全省各地非公有制经济发展水平很不平衡，陕北地区发展滞后，全省呈现出南高北低、西快东慢的发展格局。2018年陕北非公有制经济增加值占陕北地区GDP的比重为38.9%，远低于关中和陕南地区。关中地区依托地理区位优势，加之近年来国企改制升级较快及新兴产业的增多，非公经济稳步增长，占GDP比重达52.9%；陕南近年来实施突破发展战略，特色经济和第三产业快速发展，有力地促进了当地非公经济的全面提升，非公经济占GDP比重高达55.9%，成为陕西省非公经济占比最高的地区。11个市区中，非公有制经济增加值比重最低的延安与最高的安康相差近30个百分点。从总量看，陕西省非公有制经济主要集中关中一带。2018年西安、咸阳、宝鸡三个市的非公有制经济增加值共计6887.22亿元，占全省非公有制经济总量的52%。

（三）融资难、融资贵问题依然严重

2018年12月问卷调查结果显示：被调查企业从银行融资非常困难为11.06%，比较困难为64.21%，容易的为24.73%。主要有以下原因：一是民营企业经营不稳定，银行对民营企业存在防范心理，造成大量民营企业难以融到资金；二是民营企业用地大多属于集体性质或租赁用地，不能将其作为抵押资产进行融资，在缺乏有效增信措施的情况下使得民营企业贷款难度加大；三是融资渠道狭窄，金融服务实体经济整体不足，民营企业除了传统的银行信贷之外，可供选择的其它融资渠道非常有限。

（四）非公企业技术创新能力依然较弱

受资金、规模、人才等方面的制约，非公企业技术研发能力普遍较弱。陕西省非公经济主要分布于传统工业、居民服务业、批发零售业等。2018年非公工业增加值占全省非公增加值比重为38.39%，其他服务业为17.63%，建筑业为12.02%，批发零售业为11.65%。企业虽然在技术创新上有所投入，但投入力度有限，据统计，仅38.65%的企业有研发投入，有专利的企业仅占23.92%。

三、加快陕西省民营企业发展的建议及措施

民营经济是陕西推动高质量发展落实赶超的重要支撑。陕西省可以从进一步放宽市场准入、优化营商环境、降低企業运行成本等方面发力，促进民营企业加快发展。

（一）进一步推动放宽市场准入

继续清理针对民间资本准入的不合理限制，逐步消除民间资本进入基础设施和公用事业等领域门槛，引导社会力量增加学前教育、健康、养老等服务供给。继续在实施补短板投资工程包中拓展民间资本，引导民营企业通过PPP模式规范参与基础设施等补短板建设。建立吸引民间资本投资重点领域项目库，常态发布向民间资本推介的项目清单。鼓励民营企业参与关键领域核心技术攻关，加快转型升级。

（二）降低企业融资成本

推动产业投资基金、财政专项资金、政府性融资担保联动，形成规范化、常态化、制度化的项目推介机制，加大对民营企业的融资支持力度。探索市县建立健全民营企业贷款风险补偿机制，协助金融机构加大贷款支持力度，鼓励设立基础设施民间投资基金。创新金融机构监管考核和内部激励机制，推动金融机构将业绩考核同支持民营经济发展挂钩。

（三）持续优化提升营商环境

进一步推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，不断提升优化营商环境。推进审批事项颗粒化、矩阵化，加快不见面审批、一网通办。依托投资项目在线审批监管平台，建立创新、人才、金融等资源数据库，为企业提供“一码通”服务。进一步精简企业投资项目前置审批事项，提高互联网政务服务水平，在全省范围内推广“多评合一”、“多规合一”、“多审合一”等审查审批模式。持续推进电子招投标工作，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定和做法，加强社会信用体系建设。

（四）支持民营企业创新发展

围绕技术研发、管理创新和产业服务，加强省内高校与民营企业的深度合作，创新陕西省内高校与民营企业的合作方式，建设产业研究院、院士工作站、产业技术研发基地，鼓励省内大学和科研机构的人员双向兼职，从事产品开发、技术咨询与研发、技术服务等创新转化活动。完善科技人才流动机制，促进科研院所、高校和企业创新人才有序流动。建立全产业链的技术创新体系，开辟科技成果产业化的渠道，推动产业创新发展。通过开放共享优势资源，解决民营企业特别是中小型民营科技企业在发展中遇到的技术瓶颈，实现科技成果供给与市场需求精准对接，提升科技成果转化率。

（五）建立长效服务机制

将民间投资纳入全省目标责任考核，加大考核力度，夯实市县政府主体责任。定期向民营企业和民间资本精准推介项目、解读政策。通过政策宣讲、精准会诊评估等方式，引导民间资本更多参与陕西省项目建设。

四、结语

历史上秦商忠厚为本，诚实不欺，仁义耿直。新时代的陕西民营企业家们依旧踏踏实实、本本分分，在全国享有较高的声誉。民营经济是陕西推动高质量发展落实赶超的重要支撑，大力提升陕西民营企业竞争力，对于实施“西部大开发”与“一带一路”建设等国家重大战略，推动西部地区经济社会健康发展具有重大意义。陕西省应进一步放宽市场准入、降低企业运行和融资成本、优化提升营商环境、建立长效服务机制，激发民营经济的活力，推动民营企业加快发展，创造陕西经济快速发展的新局面。

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