海洋渔业法律保护研究

程浩

【摘 要】海洋渔业作为最早发展起来的海洋产业自古以来就是海洋产业中重要的部分，在我国经济产业中占有重要的地位。随着海洋环境的日益恶化和我国对沿海渔业资源的大量捕捞，渔业资源严重衰退，严重阻碍了我国渔业生产的正常发展和快速前进，依法保护我国渔业资源刻不容缓。我国相关海洋渔业法律总体还处于发展阶段，相应的制度建设还不健全。做好海洋渔业法律层面保护既符合当前建设法治国家的发展要求，又符合当前海洋环境保护的要求。

【关键词】海洋渔业资源；海洋环境；法律保护

一、我国海洋渔业资源概况

（一）我国海洋渔业资源的特点

海洋渔业资源是指具有经济开发利用价值、在我国海域内的动植物的总体。其中鱼类资源占主要地位。我国不仅是个陆地大国更是一个海洋大国，海域辽阔。影响我国渔业资源特点的因素有多种因素，其中地理位置和气候环境占了很重要的作用。渤、黄、东、南四海位于亚洲大陆和太平洋板块之间，属于半封闭的海洋，从而导致了我国海洋渔业资源种类很难与世界其它海洋渔业一样，缺乏世界的广布性，所以渔业资源种类具有相对的独立性。

（二）我国海洋渔业产业的发展状况

新中国成立以来，稳定的国内环境提供了渔业产业的持续发展，虽然走过一些弯路，但是整体上是朝着向上的方向发展的，从渔业弱国逐步变为渔业大国，产量由1949年的52.4万吨增长到2015年的1650万吨，居世界首位。海洋渔业的发展也不是一帆风顺的，大致经历了五个时期，一、渔业的恢复与初步发展时期；二、渔业徘徊时期；三、文化大革命时期；四、渔业工业重点转变和发展时期；五、渔业快速发展时期。

二、我国海洋渔业发展的法律制约因素

我国当前关于海洋渔业资源法律保障的法律渊源众多，在国内方面包括法律、行政法规、地方性法规和部门规章和一些渔业方面的规范性文件；在国际法上体现为多国声明公约和双边条约。作为法律，存在是为了施行，在颁布一系列的海洋渔业法律以来，我国一直都在加强相关的执法能力，确保法律能够正确及时有效的实施。目前我国已经形成了一支拥有一千一百多艘执法船舶，三万多名渔政检查人员以及多个环境监测站的庞大的渔业监督管理队伍。我国海洋渔业资源法律保障制度形成以来虽然也取得了显著效果，但是在制定和实施的过程中同样存在诸多不足之处，具体分析如下：

（一）颁布的数量较少，配套法律不完善

相比于周边国家的韩、日等国家至少都在10部法律左右，这仅仅的四部专门法律就显示出我国关于海洋渔业立法方面的不足与数量的缺少，虽然有很多的地方性规章，但是效力难以和法律相提并论，致使很多的现实性问题得不到很好的解决。

（二）立法规划性不强，缺乏立法的科学性与前瞻性

虽然相关海洋渔业法律自出台以后经过了数次的修改，但是每次修改的程度不大，没有什么实际特别的创新，缺乏立法的前瞻性，和完整的系统协调性。随着社会的日益快速发展，海洋渔业生产同样日新月异。原有的部分法条已经失去了存在的意义，在实际意义上已经被时代所淘汰，但是仍旧写在法律当中，造成了现有海洋渔业法律僵化的局面。各个执法部门之间也不能形成很好的沟通，缺乏整体的系统协调性，不能与国际法方面形成很好的交流与对接，严重影响了立法的质量。

（三）没有和国际海洋渔业制度充分接轨

保护生态系统应该是现在国际渔业立法的主要趋势，但是我国相关渔业立法中并没有详细的规定相关的内容，并且没有关于这方面的专门立法，相关的法律条款规定比较分散，没有形成统一的立法，结果就是现在的立法混乱，冲突严重，与国际海洋渔业的法律制度脱节。

三、构建我国海洋渔业资源法律保障建议

综上针对本文提出的关于我国的海洋渔业资源法律的相关不足之处，结合相关的法律问题研究，提出作者的几条建议：

（一）增加渔业的专门立法数量，完善相关的配套法律

增加海洋渔业相关专门立法，增加相关的立法数量，根据相关的事实需要填补法律的空白。加快制定完善法律制度的進程，使得《渔业法》在实施的过程当中有更多相关配套的法律可依，弥补各个领域和层级之间的漏洞，例如针对“禁渔区”“禁渔期”和关于捕捞渔网的使用作出详细的立法限制，保障在休渔期过后的成果能最大程度的保留，做好生态环境的保护，避免之前在休渔期过后又是一轮无休止的捕捞使整个休渔成果功亏一篑。还有相关的单行法应该及时补充保护某些珍贵鱼种的立法也应该上升到法律或者行政法规的层级上来使之得到更好的保护，例如在日本就有专门关于金枪鱼资源保护的单行法，而在我国对于保护一些珍贵的经济型鱼类更显重要。

（二）增强立法的科学性，做好相关的调研和前瞻性

在制定相关法律的同时加强关于立法的科学性，做好专门立法的充分调研工作，对于目前存在的和将来可能存在的海洋渔业法律问题做好预备性，起到法律很好的预测作用。具体可以在立法的同时将海洋相关渔业专家召集到一起参加讨论，多多征询在海洋渔业工作者尤其是第一线工作者的意见和建议，切实保护渔民等渔业工作者的相关利益，将法律草案的制定权下放到海洋渔业相关领域的专家。同时不能忽略法律的前瞻性，科学预测未来领域遇到的可能情况，防患于未然。

（三）海洋渔业立法要做到与国际接轨

根据现在的国际形势制定国内的相关渔业立法紧跟时代潮流。加强生态系统的环境保护，制定专门的相关立法，把分散的法律法条集中起来，统一制定完备的海洋生态法律。具体而言例如：建立完善海洋渔业环境评价、海洋渔业水域环境保护监督管理、海洋渔业水域污染事故调查处理等制度，完备海洋渔业水域生态环境保护和管理制度。学习日韩国家对于涉外渔业的专门立法，及时处理妨碍我国海洋渔业发展的的事态，有效管理外国人在专属经济区、毗连区的所有活动，情节轻的罚款，情节严重的扣留渔船渔民甚至通过国内法进行审判判刑，建立外国人入渔管理制度很有必要。

四、结论

针对文章开始提出的我国海洋渔业资源中存在的捕捞过度、海域污染严重以及管理混乱、法律制度建设不健全的问题，本文主要针对法律制度建设不健全的方面提出了相关意见：增加渔业的专门立法数量，完善相关的配套法律；海洋渔业立法要做到与国际接轨。当前面临虽然我国现在的渔业法律建设还很不完善，构建法律制度困难重重，但是沧海横流方显英雄本色，海洋渔业法律保护问题给我国海洋渔业法律保护带来挑战的同时给我们也带来了巨大的机遇，给我们提供了充足的发展空间，所以我相信在我国这一代海洋渔业立法工作者的不断努力下，随着社会法治建设的不断完善和每个公民的法律意识不断提高的情况下，在不久的将来我们国家也会有一套属于自己的海洋渔业法律保护制度，更好的服务于我国特色社会主义经济建设。

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