大足区“放管服”改革推进情况及对策建议

潘传平

【摘 要】“放管服”改革就是要简政放权、放管结合、优化服务，转变政府职能。“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，必须持续加以推进，近年来，大足区以加快政府职能转变为目标，深入推进行政审批制度改革，全面贯彻落实“放管服”各项措施，在“两集中、两到位”改革、行政审批服务标准化建设、审批项目清理和取消下放工作等领域进行积极探索，推动政务环境不断优化。

【关键词】放管服；对策；建议

党的十九大报告中指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。

“放管服”改革就是要简政放权、放管结合、优化服务，转变政府职能。2016年5月9日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上强调：“‘放管服改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我成就‘大我。”

“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，必须持续加以推进，近年来，大足区以加快政府职能转变为目标，深入推进行政审批制度改革，全面贯彻落实“放管服”各项措施，在“两集中、两到位”改革、行政审批服务标准化建设、审批项目清理和取消下放工作等领域进行积极探索，推动政务环境不断优化。

一、主要做法及成效

（一）深化审批制度改革，投资热情更高

一是推进投资项目审批改革。按照“事项清理、时限磋商、审批模拟、系统开发、经验借鉴”的工作思路，实行“关键路径事项并联审批，非关键路径事项并行审批”，将建设领域企业投资政务服务时限压缩至45个工作日以内。二是严格开展自查工作。及时启动变相审批和许可自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”。三是强化电子监察，坚持“日扫描、周调度、月通报、季分析、年考评”，对网上行政审批运行情况进行全过程全覆盖在线监管，确保全区网上行政审批“数据一个库、监管一张网、管理一条线”，全区未出现违规违纪审批。

（二）深化商事制度改革，就业创业门槛更低

一是深入推进注册便利化。全面实行注册登记受理、审查、核准全过程“审核合一、一人通办”登记模式，“审核合一”率达到100%。推进“互联网+政务服务”及登记注册“随地办”模式，有序实施“企业名称自主申报”“企业登记全程电子化”等改革，内资企业营业执照全程电子化覆盖率已达90%。二是压缩企业开办时间。将企业设立登记、刻制公章、申领发票三个开办环节，由法定的20个工作日压缩到3个工作日内办结，进一步降低了开办企业制度性交易成本。三是深化“多证合一”改革。按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”原则，进一步推进“三十一证合一”登记制度改革，成功发出首张“三十一证合一”营业执照。截至2018年12月，已办理“多证合一”执照4221户。今年来，大足区新增市场主体10877户，注销市场主体5040户，净增长5837户，同比增长13.5%。

（三）加大减税降费力度，市场主体负担更轻

一是坚决遏制乱收费。编制收费目录清单，将清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费对外公开，并动态调整涉企收费目录清单。对市场价格全面监管及开展重点行业专项检查，公开曝光、严厉惩处各类乱收费、乱摊派行为，坚决遏制乱收费行为。二是深入清理规范涉企收费政策。严格落实市级相关政策，对收费项目实行目录清单管理、亮证收费，2018年上半年分3批次取消、免征、减低标准部分行政事业性收费项目6个，持续为社会和企业减负。三是力推“资金两池”业务。累计拨付800万元充实“助保贷”资金池，缓解企业担保物不足，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，今年新增小微企业贷款4099万元；截至2018年11月底，累计拨付1000万元充实“转贷应急周转金”资金池，企业累计获“转贷应急周转金”10.3亿元，缓解了周转困难。

（四）强化事中事后监管，市场营商环境更优

一是创新日常监管。全面推行“双随机一公开”，动态调整完善“一单两库一细则”，出台《关于在园区推行“双随机”跨部门联合抽查的实施意见》，对辖区各园区的各类工业企业实行跨部门联合抽查监管，确保监管依法有序，减轻企业负担。二是加强信用监管。联动推进行政审批、行政执法和社会信用体系建设，完善“信用承诺制”“红黑名单”制度和联合奖惩机制，做到“逢办必查、触发留痕、奖惩反馈”。三是加快推进审慎监管。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，为新技术、新产业、新业态、新模式量身定制适合其特点的审慎监管模式，强化线上线下一体化监管，确保新经济健康有序发展。

（五）优化服务质量和效率，全区政务环境更好

一是全力推进“全渝通办”。按照全市政务服务事项“三级四同”的新要求，对全区政务服务事项的事项名称、事项编码、申报材料、权力类型进行標准化改造，制定“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，并在全市一体化政务服务平台规范运行。2018年，共受理各类政务服务25589件，受理办结25358件，办结率99.1%。二是大力开展“减证便民”，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，凡是没有法律法规依据的一律取消，最大限度地精简各类证件、证明、盖章环节和申请材料，力争办事企业和群众只进一扇门、最多跑一次。三是精准服务创新创业。深入开展“双创双服”活动，加强创新平台建设、创新创业教育，强化知识型、技能型、创新型人才队伍培育，全面推动创新创业。

二、存在的问题

（一）一次性告知执行还不到位

目前，各部门业务审批科室一次性告知执行还不够到位，一些部门外网办事目录、行政服务窗口办事指南更新调整不及时、不全面，导致数据不准确、数量不平衡，致使群众、企业“多次跑、多次找”。

（二）行政审批环节尚未简化

部门内部审批需逐级汇报，审查环节繁杂，部分审批事项需多个部门串联审批，且多为互为前置条件，不符合服务群众的宗旨。

（三）信息共享还未实现

各部门窗口和部门之间的信息壁垒仍然存在，审批信息不能共享，审批系统不能互连，严重影响行政效能。目前，“信息孤岛”已经成为制约“最多跑一次”改革向纵深发展的重点难点问题，“信息孤岛”的背后既不是技术问题，也不是权限问题，而是跨部门协调产生的管理问题。

三、对策及建议

（一）变“多次咨询”为“一次告知”

严格执行落实一次性告知制，严肃查处现场和电话咨询不一次性告知、网站上公布的申报条件（材料）与实际要求不符、区级窗口和镇街窗口审批权限不清楚等行为。

（二）变“分散办”为“集中办”

公布的权力事项和服务事项的所有部门全部入驻市民中心，使中心窗口真正成为“人进、事进、权进”的服务窗口，彻底消除办事企业、群众“两头跑”现象，最大限度方便企业和群众办事。

（三）变“多张网”为“一张网”

着力解决各部门、各地区条块割裂、系统林立现象，通过全面规范、整合和优化各部门（单位）的信息系统，推进部门自建业务系统与政务服务网对接，全力打破“信息孤岛”，为“最多跑一次”改革从点上突破到面上推广创造支持性条件。