美丽中国语境下南通市推行河长制的思考

2019-04-18 07:44刘慧陈玥
智富时代 2019年2期
关键词:美丽中国河长制南通市

刘慧 陈玥

【摘 要】本文介绍了江苏省南通市河长制工作开展的情况,结合实际推行过程中遇到的问题,从群众参与、河长思想认识、河长考核问责方面分析了南通市河长制工作存在的不足,进而研究提出美丽中国语境下河长制在流域生态治理中的实现路径。

【关键词】河长制;南通市;美丽中国;实现路径

一、南通市推行河长制的工作进展情况

1.加强行政及司法保障,推进河长制落实到位

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行“河长制”的意见》,2017年4月底,中共南通市委办公室和南通市人民政府办公室颁发《关于在全市全面推行河长制的实施意见》。《实施意见》的出台,使得河长制在南通市的进一步推行多了一层方向指导和行政保障。《南通市水利工程管理条例》于2018年3月1日正式施行。这是南通市第一部地方水法规,也是全省首部水利工程综合管理方面的法规。《条例》中明确要求,“应当以保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态为主要目标,建立河长管理体系,全面实行河长制”。用地方性法律把河长制这一工作机制进一步明确,增加了法律对推行河长制的刚性约束,同时也体现了南通市的地方立法特色

2.进一步落实河长责任,坚持高效的巡河排查

为了保证河长按时到岗巡查排查,有效提升河道巡查效率,助力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境,南通市政府与南通移动合作推出“河长制”APP巡河软件。巡查人员在手机上安装“河长制”巡河软件后,在巡查过程中发现污染隐患时,可通过平台实时上传图片视频,反馈具体情况,处理人员接到任务指令后进行现场处理,从而大大提升了河道治理效率。此外,软件还具备了定位上传、日志撰写、数据查询、巡河轨迹记录、处理监督等功能,有效地推动了治理工作的机制化和标准化。

3.抓住治理重点和难点,促进企业的转型升级

在治理流域生态的进程中,不少省市得出“河道污染,表象在水里、根子在岸上”的深刻体会,因而南通市推行河长制以治理河湖的重点便在于河岸共治。为了从根本上控制污染源,南通市政府制定出台了《南通市河岸共治行动方案》,进一步细化河长制八大任务,全面组织实施违章建筑拆除、违法排口封堵关闭、污水处理基础设施建设、产业转型升级、生态清淤疏浚、河网水系畅通、河道长效管护以及河道绿化美化等八大工程。

针对流域生态治理的难点,南通市以“三河三行业”高度概括。三河”指如泰运河、通吕运河、通启运河,全长295公里,是南通水网的主要连接河流,生态环境脆弱、水质普遍较差;“三行业”指南通传统的化工、印染、钢丝绳行业,这些企业大多数工艺落后、能耗高、污染大,产生了全市近50%的工业废水、化学需氧量和重金属排放。为进一步聚力“三河三产业”,南通市专门制定了《南通市“三河三行业”整治总体方案》,明确硬指标、硬举措、硬考核,不断促进企业转型升级,以最坚决的态度、最有力的举措打赢这场攻坚战。

二、南通市推行“河长制”现存的问题

不可否认,南通市自推行河长制以来,通过各方努力,在流域生态治理方面取得了不小的成效。但是,由于总体上我国河长制推行的时间较短,很多方案指导和措施仍在探索阶段,河长制在推行过程中仍出现了一些不可忽视的问题。

1.群众对河长制知晓程度普遍较低

对于河长制这一政策宣传还不到位,有一定死角,不同年龄段的群众都或多或少的存在对河长制这一政策的推行从未听闻的问题,没能主动参与进来。另外,值得注意的是不仅仅是对河长制缺乏了解,部分群众甚至出现环保意识淡薄的状况,存在乱丢乱排现象,导致小部分的水污染,阻碍河长制的推行进程。

2.河长思想认识上存在偏差

自河长制推行以来,虽然南通市各级政府多次召开关于河长工作部署和经验交流的会议,但是由于老思想根深蒂固,仍存在部分河长未能做到高度重视河长制,履行职责时缺乏积极性和主动性,对于巡河敷衍了事,针对所管河流存在的问题未能做到深入调查,更没有积极思考以寻求解决办法,盲目完成指标任务。

3.考核问责机制不完善

南通市河长制的考核标准尚未成型,各地的河长通过“河长制”App反馈巡河情况,可能存在谎报、弄虚作假的情况。另外,河长制的问责机制尚未明确,当出现问题时出现互相推诿扯皮的现象、降低相关部门解决实际问题的效率,不利于实际问题的解决。

三、河长制在流域生态治理中的实现路径

1.创新宣传方式,提高群众参与意识

一方面,坚持主流媒体全覆盖,加强对河长制的全面解读,同时对巡河、治河、护河动态进行跟踪报道,让河长制走入寻常百姓家;另一方面,创新宣传形式,各社区组织河长制宣传活动,通过广告栏、宣讲、情景剧、宣传视频等手段,采用通俗的语言,生动的表现形式,进一步宣传解读河长制。通过上述措施和其他宣传方式,做到广大群众全知晓,帮助大家树立美丽中国意识,进一步存进人民群众的参与和监督,以实际行动共同投入到以河长制推进生态流域治理的行列中。

2.组织经验交流,提高河长思想认识

一是各级河長定期举行河长制推行的阶段性经验交流会,并完善上下级沟通交流机制,使得先进思想高速高效的传达;二是强化目标意识,任务分配到个人,同时加强监督,杜绝侥幸心理。四是党政负责人应积极协调各部门共同治理河流污染、流域生态破坏等问题,避免相互推诿、治河不理想问题。

3.加强考核问责,完善河长奖惩制度

根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,防止“一刀切”。将落实河长制和流域生态治理的考核评价纳入地方党政领导干部综合考核评价。实行生态环境损害终身责任制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。同时,完善奖励制度,对于在河长制推行过程中表现出色、认真负责的河长进行表扬,树立先进典型。

【参考文献】

[1]中共江苏省委办公厅,江苏省政府办公厅 .关于在全省全面推行河长制的实施意见的通知.2017

[2]中共南通市委办公室,南通市人民政府办公室 .关于在全市全面推行河长制的实施意见.2017

[3]南通市人民代表大会常务委员会 .南通市水利工程管理条例.2018

[4]南通市政府 .南通市全面推行河长制工作新闻发布会.

[5]启东市市人大常委会农业和农村工作委员会 .关于我市河长制推进落实情况的调查报告.

[6]陈雷.落实绿色发展理念 全面推行河长制河湖管理模式[J].水利建设与管理,2017,16(2):1—3.

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