新型农村社会养老保险制度的推行对于拉动农村消费需求有促进作用吗？

王如菂

【摘 要】本文通过理论和实证分析，探索出新型农村社会养老保险保障力度以及“新农保”在全国范围内的参保率对于农村居民的消费支出都有显著的促进作用，而“新农保”人均参保支出对于农村居民消费支出的“挤出”效应并不显著。根据数据分析結果，建议政府通过“新农保”制度保障农村居民老年基本生活的同时，也可从与之相关的因素出发在调动农村居民消费支出，拉动农村地区内部需求上有更多的作为。

【关键词】新农保；农村养老保险；农村消费

一、引言与文献综述

（一）引言

新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）是政府组织实施的一类社会养老保险制度，其主要是针对我国农村居民设计的能够在其年满60周岁后获得为其基本生活提供的稳定收入的新型养老保障工具。“新农保”的实施无论是对社会现实情况的契合程度或是拉动农村内部需求都有一定的影响，在本文中将选取代表农村内需情况的农村居民消费支出这一因素来探讨“新农保”制度的实施对于拉动农村内需所产生的更为具体的作用。

（二）文献综述

当下，有许多针对“新农保”对拉动农村地区内需、促进农村居民消费的作用和影响相关的文献，并从不同的角度采用不同的方法对该问题进行了分析。杨宏亮（2014）通过实证分析得出新农保的实施对于农村居民消费支出有显著的提升作用。赵建芳（2016）通过分析得出农村居民参保“新农保”对自身的食品消费支出、生产资料消费支出、交通支出及日用品消费支出等都有正向的增加。沈毅等（2013）认为“新农保”对于农村居民的消费水平具有乘数效应，“新农保”基金的支出可拉动当期的消费需求，此外上一期的消费水平也会对现下的消费水平形成促进作用。相反，刘远凤（2014）通过引入“新农保”政策哑变量分析其对农村居民消费支出的影响时得出“新农保”本身应有扩大内需的效果但对整体消费的影响并不显著，提出“新农保”的覆盖率也需要作为“新农保”影响农村居民消费支出的一个因素加以考虑。王翠琴等（2012）在对“新农保”政策进行分析后发现，该政策内含的“捆绑式缴费”政策将产生逆向的收入再分配效应，反而会减少农村老人的养老金收入，对提高其消费需求不利。

二、“新农保”制度推行对拉动农村内需影响的实证分析

（一）模型设计

根据理论模型，笔者将“新农保”人均参保支出IC、“新农保”保障水平IL以及“新农保”参保率IR引入来代替与养老保险相关的变量。得到最终模型为：

（二）数据选择与数据来源

本文实证分析中，农村居民人均消费支出C的数据主要来源于2012-2015年国家统计局对于乡村居民人均消费支出的统计。农村居民人均收入Y在2012年的数据对应采用2012年乡村居民人均总收入数据，由于统计口径的变化，2013-2015年农村居民人均收入Y对应采用统计数据中的乡村人均可支配收入进行分析。在进行回归分析前，上述数据均将2012年作为基年通过农村居民消费价格指数实现排除价格变化影响的处理。由于北京市、天津市、上海市及重庆市农村居民消费价格指数的缺失，因此这四个直辖市的相关数据进行处理时采用城镇居民消费价格指数代替。

（三）回归分析结果

笔者将经过处理的从2012年到2015年31个省的620个数据导入stata14.1软件中进行面板数据分析所得结果如表1所示。农村居民人均纯收入Y、保障水平IL和“新农保”参保率IR对农村居民人均消费支出C有显著的影响。保障水平与参保“新农保”的收益密切相关，因此可从“新农保”的收益率入手，逐渐增大基础养老金的数额和地方财政的补贴数额，以增加农村居民的消费支出。“新农保”参保率对于农村居民消费支出的显著促进作用主要体现农村居民对未来收入预期有所提升从而使得当期的消费支出有所提升。

“新农保”人均参保支出IC对消费支出C所产生的影响并不显著，原因有二。第一，农村居民参与“新农保”的支出相对较低；第二，“新农保”养老收入的发放采取“基础养老金+个人账户”的形式，参保农村居民对于未来的养老金收入有一个稳定且较高的预期，一生收入的提高使得当期参保支出对于自身消费行为的影响弱化。

三、结论及建议

（一）加强“新农保”保障力度，强化农村居民消费信心

“新农保”保障力度的强化对于提升农民收入预期起到关键性的作用，其消费需求相应增加。因此，增大农村居民消费支出，拉动农村地区消费需求则可进一步规范和完善新农保的保障体制和保障力度，减少农村居民的预期性储蓄行为，强化农村居民的消费信心，增加当期消费支出。

（二）增大新农保参保比例，提升农村居民收入预期

拉动农村内需稳步增长的策略考量上也可基于提升“新农保”参保率这一落脚点，加大宣传范围和力度，扩其覆盖范围，有效地提升农村居民收入预期，使之自主增加自身当期的消费支出。尽快完成2020年之前全覆盖的宏达目标，进一步提升农村居民对于未来收入预期，促进农村居民的消费需求及与之相对应的消费支出的增长。

（三）鼓励参保人提高参保档次，增加未来养老金收入

目前，“新农保”的参保缴费档次已达到15个，政府采取缴费档次越高补贴越多的形式进行缴费补助，这样的补贴形式也直接增加了参保农村居民未来的养老金收益。地方政府可有针对性的对计划参保的农村居民进行相应地宣传，并鼓励其在自己能力范围内选择更高的缴费档次，在增加未来养老金收入的同时，也不会对当期农村居民消费支出造成太大的挤出影响。

【参考文献】

[1]刘远风.新农保扩大内需的实证分析[J].中国人口·资源与环境， 2012， 22（2）：88-93.

[2]沈毅，穆怀中.新型农村社会养老保险对农村居民消费的乘数效应研究[J]. 经济学家， 2013（4）：32-36.

[3]王翠琴， 薛惠元.新型农村社会养老保险收入再分配效应研究[J].中国人口·资源与环境， 2012， 22（8）：140-146.

[4]杨宏亮. 新型农村养老保险对中国农民消费的影响研究[J].人文杂志， 2014（4）：117-122.

[5]乐章， 冯艳. 新农保制度家庭捆绑缴费模式辨析[J].中州学刊，2016（10）：72-77.

[6]赵建芳.基于分位数回归模型的农村养老保险消费效应分析[D].山东财经大学， 2016.