孙店村扶贫情况调研报告

史松林 杨晓兵

【摘 要】本寒假社会实践小组选取较有代表性的中部地区孙店村，主要通过与村领导进行座谈、走访困难群众等方式对该村的扶贫情况进行调研。

【关键词】孙店村；困难群众；扶贫

“动员全党全国全社会力量，打赢脱贫攻坚战”，是党的十九大提出的旗帜鲜明的口号。毋庸置疑，自十九大以来，我国扶贫工作卓有成效，举世瞩目。国家统计局最新数据显示，按现行国家农村贫困标准测算，2018年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人；贫困发生率1.7%，比上年下降1.4个百分点；2018年贫困地区农村居民人均可支配收入实际增速高于全国农村增速1.7个百分点，圆满完成增长幅度高于全国增速的年度目标任务。可谓十分喜人。

但是，2018年只是三年打赢脱贫攻坚战的起步之年，要想实现中共中央国务院“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的奋斗目标，我们还有将近两年的路要走。

为此，本寒假社会实践小组选取较有代表性的中部地区孙店村，主要通过与村领导进行座谈、走访困难群众等方式对该村的扶贫情况进行调研，调研结果如下。

一、孙店村基本情况：

1.概况：孙店村位于河南省洛阳市嵩县南部山区，车村镇西五公里，总面积65平方公里。辖30个村民组，45个自然村。1500多户6000余口人。耕地面积2991亩，人均0.5亩。村主要产业是中药材种植、林业育苗、袋料香菇栽培、叶类加工、板栗、核桃等林果业。村劳动力有3800人左右，其中每年外出务工人员有1500人左右。

孙店村三委班子健全，党员143名，脱贫攻坚责任组长行兆辉（车村镇副镇长），驻村第一书记王禅（嵩县税务局职员）。

2.基础设施及公共服务建设

（1）基础设施建设

有一条通村公路实现硬化，其余各通组道路全部实现硬化，311国道贯穿孙店村全境，有发往各地班车，满足群众日常出行需要；农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求；动力线路覆盖100%，通电率达到100%，全村照明、生产用电能够满足群众生产生活需要。

（2）基本公共服务

孙店村广播电视线路目前已覆盖30个生产组、45个自然村；有一个文化活动室、500平方米文体广场1个，戏台1个，宣传栏、文化器材、广播器材、体育设施器材配套齐全；有标准化卫生室，七名村医拥有《乡村医生执业证书》或《执业医师资格证》；实现宽带通达，有能力为农村家庭提供50 兆以上的宽带接入。

二、孙店村扶贫工作开展情况：

1.贫困情况

全村总户数1543户6019人，建档立卡贫困户108户265人，其中稳定脱贫3户10人。低保户135户，低保人口159人；五保户34户35人，大病户23户；重度残疾人86人，危房户19户（纳入建档立卡贫困户19户，实现危房改造16户，3户正在改造）。

2.致贫原因

3.脱贫情况

截止2018年底，全村已脱贫72户181人。目前仍未脱贫的有36户84人，其中五保贫困户2户3人，低保贫困户20户43人，一般贫困户14户38人。贫困发生率1.4%，低于全国平均水平。

4.扶贫方式及成效

根据几天的走访调查和资料查找，我们发现孙店村已经建立了较为全面的扶贫体系，主要是：

（1）产业扶贫

2017年、2018年分别为10户、7户贫困户申请到户增收项目，每户补助5000元、8000元；为无劳动能力的贫困户申请光伏扶贫项目共计受益百余户；2018年申报特色养殖补贴2户，每户5000元；在传统中药材种植基础上，新发展种植猕猴桃80亩，土豆、包菜各100亩提升壮大村集体经济。

（2）就业扶贫

2018年全村实现贫困户转移就业97人；补贴贫困户26人次，总计补贴3885元。另外为贫困户提供公益性岗位保洁员、河道巡查员、劳保协管员等。

（3）易地搬迁

孙店村村2018年实现易地搬迁29户，77人，其中22户搬迁至车村镇幸福家园社区，7户入住车村镇敬老院。

（4）危房改造

2017年来，通过县住建局检测，孙店村有16户贫困户住房符合危房改造标准，目前已完工入住，每户补贴3万元。

（5）健康扶贫

一是医疗保险贫困户参保率达到100%，其中包含大病保险，二是购买每人60元的大病补充保险，三是购买价值198元每人的医疗再保险，四是政府兜底保障救助，五是为贫困户免费体检，六是为贫困户办理签约服务，七是为慢性病患者办理慢性病门诊卡。

（6）教育扶贫

2018年孙店村学生总计享受教育补贴133人次，金額78880元；2018年孙店村雨露计划职业教育补助13人次共计19500元。另外，享受生源地贷款1人，贷款金额6500元。

（7）生态扶贫

2017至2018年，每年为5名贫困群众提供公益性岗位护林员，月工资600元。该村退耕还林补贴2017年209户38097元，其中贫困户9户1683元；2018年3户2430元。

（8）金融扶贫

2017年来共落实小额贴息贷款4笔12万元，用于贫困户中药材种植、牲畜养殖、香菇袋料种植等产业项目。

（9）公益扶贫

联系嵩县税务局、瀍河区城建局，2017年夏季到该村开展夏季送清凉，冬季送温暖活动。2018年6月联系洛阳东山公益组织为该村5户贫困户送来米、面、油、衣服等用品，以及现金总计2600元整。

三、媒介技术在扶贫工作中的应用

新闻媒体服务于公众需要，为公众提供公共服务，是我国媒体属性和新闻人文精神的双重体现。。媒介扶贫是媒体公共服务方面的一大亮点，是我国扶贫济困工作的一大创举，充分体现了我国媒体新闻理念的群众观和社会主义新闻制度的优越性。但根据几天的调查，我们发现孙店村在扶贫工作中较少使用媒介技术，对媒介技术的应用还停留在比较传统的阶段。主要的宣传手段及活动有：

1.参加电商进农村培训活动。派出人员到车村镇参加杭州电商高级讲师在该镇开的电商实操培训班，学习电脑基本操作、电商基础知识和营销平台建立、营销推广、微商运营技巧等。

2.在贫困户门前张贴悬挂“精准扶贫公示牌”“脱贫政策明白卡”“脱贫帮扶明白栏”“农村饮水安全110服务卡”等牌子，对于耕地、收入、劳动力、致贫原因、脱贫项目、脱贫时限、增收目标、帮扶人员、钱款发放等都有较为具体的说明。

3.在村委门前设立LED显示屏，实时播放农业信息和扶贫政策，帮助农民们因地因时制宜地开展农业活动。

4.设立农家书屋，征订农业科技类报刊，摆放各类尤其是农业科技类书籍以及音像制品，给村民们普及农业相关文化知识，实现智力扶贫。

5.开展农业劳动力技能培训活动，针对农机操作与驾驶、特色农业种植与管理等方面对农民进行培训。

很遗憾，由于新闻媒体总体上来说“到县不到村”的局限性和其他各种各样的原因，除了报刊征订，我们并未发现该村与新闻媒体发生有直接联系。由于贫困户普遍文化水平较低，完全使用新媒体通讯工具不太现实，各项扶贫政策基本都是到户通知，浪费人力物力。该村的媒体建设工作也不充分，没有专门的信息发布机构或平台。该点或可作为孙店村下一步的突破方向。

四、精准扶贫中存在的问题及相应对策

1.存在问题

（1）部分贫困户发展意识薄弱而功利色彩浓厚，“等靠要“思想难以根除。由于国家目前惠农力度大，扶贫措施也很全面，一些贫困户不思进取，专等国家援助。有一家贫困户，儿子是智力低于常人，村委为他安排了护林员的岗位，每月600元。他在干了一段时间后嫌危险不干了。其实，在目前严格防火的条件下，护林员危险系数并不高，如此放弃，令人唏嘘。还有些贫困户，在受助方面存在攀比现象，功利思想浓厚，受助多反以为荣，对于那些受助财物比自己多的，不问原因，一味想看齐。甚至还有些贫困户攀比谁的帮扶者官最大。车村镇政府为那些住房条件差的贫困户集中盖了房子，有部分符合条件的贫困户已经入住。在我们对一家享受3万元易地搬迁补助的贫困户进行访谈时，能听到他和其老伴隐隐间流露出来的对自己只享受资金补助而没住进上述房子的不满。事实上，新房入住指标都是给那些最需要的人的，不同条件会有不同的政策。

（2）精准扶贫并不够“精准”。在问及贫困户最近两年感受到的扶贫政策有什么变化没，答基本没有。贫困户判断标准仍然是比较机械地按照年收入，对于那些收入高于贫困户判定标准但因特殊情况支出也高，入不敷出的，缺乏相应的照顾；并且，扶贫工作不是“一把钥匙开一把锁”，而是“眉毛胡子一把抓”，对于不同原因致贫的，没有对症下药地给予相对应的援助，而是简单地用钱款进行补助，更容易滋生贫困户坐吃山空、伸手要钱的心理。

（3）产业发展较为无序，缺乏合理、统一的产业发展规划；或有规划而不实行。林业、果业、中药材种植业发展较为混乱，缺乏统筹管理，没有明确的方向，品牌效应不强，营销意识薄弱，有部分脱贫产业产品滞销。一家贫困户家里听从镇政府的安排，前年在地里种向日葵，倒也赚到了钱。去年乡政府不准农民私人种植，而是采取半强制的手段，打着种植香菇的名义，以600元/亩的价格征收农田，结果也没种上香菇，农田现在还是荒草丛生，600元/亩的征地款至笔者撰稿时也没偿还。今年仍然不让私人种植，至于乡政府会不会去统一种植、会不会尽快偿还征地款，我们目前不得而知。

（4）在对农民的培训上，有着“做做样子“的情况。部分贫困农民虽然完整地参加了技能培训、取得证书，但并未掌握实际技能；或者掌握了技能但在现实生活中基本不用。村委部门缺乏引导，存在着只给技术不给条件的倾向。

2.对策建议

（1）扶贫要扶志，扶志要扶智。富兰克林说到：“贫穷本身不可怕，可怕的是自己以为命中注定贫穷或一定老死于贫穷的思想。”有些贫困户，并不完全是富不起来，更多的是“扶”不起来。对于这个问题，一是针对残病致贫者，在对他们进行身体体治疗的同时，增加心理治疗，克服他们自暴自弃、不愿见人、不配合治疗的心理，重建致富信心，使他们做一些力所能及的劳动补贴家用；二是针对“懒汉”，有劳动能力但无劳动意愿，专吃国家补助者，需凭参加就业培训、务工凭据享受政策补助。三是进一步加大教育扶贫宣传力度，确保每一个贫困户学生都能及时得到补助。

（2）让扶贫更“精准”。习近平指出：“扶贫开发工作已进入到‘啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，贵在精准、重在精准、成败之举在于精准“。在实际操作中，要擦亮眼睛，区别不同情况，对症下药、靶向治疗。”不幸的家庭各有各的不幸“，针对每一类、每一户贫困人员，都要深入了解，根据不同的贫困类型、致贫原因、家庭条件等，制定一个长期的脱贫方案，并建立动态信息库，通过定期座谈适时调整。

（3）制定相应的经济措施。

①习近平说：“开对了‘药方子，才能拔掉‘穷根子。”镇政府、村委应大量考察并跟进最新信息，制定更加明确、科学的产业发展计划，重点打造一些有特色的、能赚钱的、可持续发展的产业。不能朝令夕改、瞎指挥，不能只种植（养殖）不销售，或“三天打渔两天晒网”，应为农民提供配套的公共服务及营销渠道，保障农民的合法权益，保障贫困户“有付出就有回报。”

②制定相应的人才激励措施。孙店村有大量男劳动力外出务工，部分技术人才外流，留下来的很多都是妇女儿童老人，劳动能力相对不足，靠这些人很难带动该村经济发展。村委部门一来可引导社会力量参与，鼓励公益组织、爱心人士、政府部门、公司工厂等提供就业岗位，留住青壮劳动力和人才；二来可运用市场手段推进扶贫开发，鼓励群众自力更生、发展产业，培养一批致富能手，引导农村致富带头人以“传帮带”的方式帮助贫困户脱贫致富，促进贫困户在产业链上持续稳定增收，加快实现精准脱贫。

（4）将劳动技能培训落到实处，不能流于形式、流于表面。村委的工作不仅仅是“教”，还有“带”，要建立就业保障机制，做好后勤服务工作，给予一定的资金、设备、技术等支持，让贫困农民大胆放心地、没有后顾之忧地利用新技能、新知识去参加或开创新的劳动及工作。

（5）在消除城乡之间信息壁垒的过程中，各类媒体大都出现过某种程度上的相对缺位现象。从媒体方面来说，要深入基层，深入贫困群众第一线，亲身体验他们的生活，迎难而上，主动参与到偏远地区贫困农民的报道中去；从孙店村来说，可主动补足媒体短板，自觉联系县级乃至市级电视台、报社对村贫困情况、扶贫工作进行报道，促使更多的人关注，助力该村扶贫工作公正有效发展，鉴于目前农村居民智能手机用户基数大的情况，该村可建设微信公众平台等自媒体，更加及时、详细、准确地传达扶贫政策、农业信息等，帮助农民更有效率地从事农业劳动。

孙店村的扶贫情况，其实是中国广大贫困地区扶贫情况的一个缩影。既是“摸着石头过河”，必然有成效也有短板。让人欣慰的是，在我们走访的孙店村贫困户中，人们对于国家的扶贫政策、对于村委的扶贫举措，基本持满意态度。但是，我们必须清楚，“脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实責任，精准施策、过细工作”，在接下来的脱贫工作中，党和政府不能有一丝一毫的松懈。

到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是党对全国人民作出的庄严承诺，也是党势在必得的战略目标。而扶贫，并不仅仅是党的事，还是我们每个人的事，是全社会、全国的事。在关键时期，我们要联合各行业力量，共同打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口全部脱贫。