基于新形势下土地资源管理与土地利用转型分析

刘笑明

【摘 要】土地资源是人类生存和发展的基础资源，其作为一种不可再生资源，由于实际利用率比较低，造成了大量的土地资源浪费问题，使土地资源出现了日益紧缺现象，另外，我国人口数量比较多，但土地资源比较少，对社会经济发展带来了不利影响。基于此，本文对基于新形势下的土地资源管理与土地利用转型进行了简单的分析与研究。

【关键词】新形势下；土地资源管理；土地利用转型；有效措施

伴随社会经济的快速发展，城镇建设、农业发展、以及工业推进等都需要大量的土地资源，使得土地资源出现了比较紧缺现象。因此，在新形势的背景下，土地资源管理部门必须要对土地资源进行有效管理，并且最大限度的实现土地利用转型，才可以使土地资源得到充分合理的利用，进而满足人类生存和社会发展的需求。

一、土地资源管理与土地利用转型含义

土地资源管理，是指相关管理部门综合运用经济、法律、行政等方面的知识，对土地关系进行调整和控制，有效管理和利用各类土地资源，最大限度的提高土地资源的利用效益。其在一定程度上对城镇建设、农业发展、以及工业推进有着重要的影响。

土地利用转型，是指伴随时间的推移和经济的发展，土地资源形态也会发生一定的改变，这种变化过程则被称为土地利用转型。其涵盖空间与非空间两种不同的形式，包括基本利用和高级利用另种类型，并且通过相关调查研究得知，土地利用转型将会对经济发展方向造成重大影响[1]。

二、土地资源管理与土地利用转型有效措施

（一）不断加强土地资源整理力度

在土地资源管理与土地利用转型过程中，存在诸多问题，比如：在使用土地过程中，耕地资源种植率没有达到最大化、土地资源有效利用率比较低、过度追求经济效益、以及土壤营养流失等问题，此时，就需要根据具体问题对土地资源进行整理，提高土地资源的管理效率，而在土地利用转型过程中，要注意人口迁移数量与实际土地规模之间的匹配程度，起到推进小城镇合理发展，避免出现小城镇人口迁移数量急剧增加，造成土地纠纷问题。在具体的实践操作中，土地资源的整理要具有科学性、合理性、以及有效性，在整理区域土地时，要与区域土地资源总体规划相符，确保土地资源整理与社会市场经济发展相适应，避免出现为过度追求经济效益而忽略社会效益行为的发生，其次，在整理土地资源过程中，必须要严格遵守相关的法律和制度规定，最大限度的满足社会公共利益。

（二）科学规划土地资源管理利用

人多地少是我国的土地资源国情，为了确保土地资源可以得到有效的管理与利用，科学规划土地资源管理与利用是一项较为重要的措施。首先，要嚴格按照实际土地利用情况，对土地进行总体规划，先规划后执行是土地资源管理的关键所在，因此，土地资源管理部门一定要按照实际土地用途制度，并与现阶段国土资源规划进行结合，如，土地类型、使用权限、以及审批程度等，对土地资源进行科学规划。在建设公共用地时，应当按照城市内集中分布人口，社区内集中分布住宅，生产基地集中分布加工产业等原则，最大限度利用土地资源。其次，在进行土地资源规划过程中，会涉及土地指标、空间数据、以及土地图件等内容，且这部分内容需要不断更新，所以，为了可以实现实时性的更新，提高土地资源规划工作的效率，要充分利用先进的土地规划信息技术，如，GPS定位技术、GIS信息系统等，改变和优化传统的人工规划方式，实现土地资源规划的前置作用[2]。

（三）逐步健全土地资源使用机制

在土地资源管理与土地利用转型过程中，需要逐步健全土地资源的管理机制，为土地资源的合理利用提供保障，其中，有偿使用制度是管理机制中比较重要的组成部分，其是根据土地的实际使用情况，收取一定金额的土地使用费用，对土地使用方起到一定的约束作用。在实施土地有偿使用机制的过程中，土地资源管理相关部门应当与用地管理部门之间进行直接联系，形成合理的经济关系，确保土地有偿使用制度具有可行性。另外，为避免不合理土地资源使用，或者土地资源占有过多，以及土地资源浪费等问题，土地资源管理相关部门要全面的分析和掌握土地资源的实际使用情况，不断的健全与创新土地使用机制，依靠制度的约束性，提升土地资源的实际利用效率。除此之外，健全的土地资源使用机制，能够确保土地利用转型的合理性，避免不合理土地使用问题的出现，以及土地资源的浪费。

（四）深入实施土地资源保护政策

随着社会的不断发展，土地资源出现过度开发与利用的状况，土地资源受到了严重的破坏，出现水土流失、土壤营养失衡、土质老化、以及土壤污染等问题，对生态环境和生态安全带来威胁，另外，由于城镇化建设和工业化发展比较迅猛，农业耕地面积不断减少，粮食安全无法得到保障，因此，为保护人类赖以生存与发展的生态环境，确保粮食的需求，土地资源管理相关部门要进一步深入实施土地资源保护政策，如，耕地保护、退耕还林、以及封山育草等政策，另外，还可以合理开发农荒地，如，低洼地、湿洼地、以及盐碱地等，尽量做到因地制宜，加大对生态农业的建设与投资，改善土地土质问题，降低土地资源荒置现象，逐步修复土地资源与生态环境，实现土地资源和生态环境的绿色、可持续发展。开展与实施土地资源保护政策，充分的体现了我国对土地利用转型的重视，为土地资源管理提供了发展先机，促进了土地资源的有效管理。

（五）严格控制土地资源建设项目

在土地资源管理与土地利用转型工作过程中，不仅需要对已开发利用的土地进行管理，还需要对正在进行的建设项目进行盘查与控制，尤其是一些重点土地资源建设项目，相关管理部门一定要进行深入的盘查，严格控制建设项目土地的使用范围，对非法占有土地现象进行及时清理与解决。另外，对于一些闲置土地，如果其满足收同条件，相关部门要严格按照相应的法律法规和政策要求，对其进行收同再利用，如果其不满足收同条件，可以采取其他有效措施，如，改变土地用途、或者进行等价交换等，避免因土地闲置而造成的土地浪费，针对闲置土地，相关责任人应按照法律规定，缴纳一定数额的土地闲置费用，以此来保障土地资源能够得到有效的开发与利用。除此之外，对于农村闲置土地，相关部门也要对其进行整合与整改，在整改过程中只能将其作为耕地而使用，坚决杜绝将其用作建设用地[3]。

三、结束语

总之，在新形势下，面对日益紧张的土地资源，相关管理部门应该不断提升土地资源管理的有效性，科学、合理、有效的开发与利用土地资源，逐步推动土地利用转型过程，走保护修复生态环境、科学利用土地资源的可持续发展道路，促进土地资源和社会经济的健康稳定发展。

【参考文献】

[1]王平.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].山东工业技术，2019（02）：247.

[2]代群.论新形势下土地资源的有效管理和开发利用[J].环渤海经济瞭望，2018（06）：36.

[3]潘颜肖.新形势下如何做好土地资源的合理利用和有效管理[J].中国管理信息化，2017，20（01）：203-204.