我国政府移动政务发展模式探究

王坤琨 韩瑜

【摘 要】我国香港地区移动政务建设走在世界前列，为国内其他城市发展移动政务提供了有益的经验借鉴。本文通过对我国移动政务在城市治理中发挥的作用进行分析、以及以香港政府移动政务的发展模式为例探讨和总结移动政府的发展的经验，来为我国的移动政务的发展提供经验。

【关键词】移动政务；香港地区；电子政府；服务模式

一、我国移动政务发展现状

美国、加拿大、瑞典、新加坡等国早在20世纪90年代初期就开始推动移动政务基础设施和服务项目的建设，并应用和推广在教育、医疗、农业、气象、城市建设、应急管理和社会管理等领域。我国移动政务发展较晚，直到2010年北京、上海、广东等地政府部门才相继通过手机网站、短信的形式向公众推送政府信息，从而使公众通过移动设备“问政”成为一种趋势。当前我国移动政务建设已逐步驶入“快车道”，据中国软件评测中心发布的《2014年移动政务客户端专项评测结果》：截至2014年11月15日，部 委、省 级、省会的移动政务客户端建成比例分别为50%、50%、47%，其中广东、四川、甘肃、广西和海南在综合评测中为优秀移动政务客户端。虽然，我国移动政务的发展速度较快，但依然面临诸多问题。

（一）重视硬件投入，轻视软件服务

（二）缺乏统一规划，发展不均衡

（三）信息系统脆弱，隐私保护意识淡薄

二、“香港政府 Wi-fi 通”模式简介

“香港政府 Wi-fi 通”是由香港特区政府资讯科技总监办公室 （ OGCIO） 2006 年推行 “数码 21 资讯科技策略”计划的一个重点项目，旨在将香港打造为 “无线城市”，由特区政府委托承办商在香港人群密集的公共场所（ 如图书馆、公园、咨询服务中心等） 安装 Wi-fi 无线上网设施，让所有在港人士利用随身携带的移动终端免费接达互联网 以 获 取 相 应 服 务。

为此，香港特区政府投入2. 17 亿港元，在全港 18 区 389 个场所，安装约 2 020 个Wi-fi 无线网络接入点 （ 按照香港目前土地面积 1 104 平方公里计算，平均不到 3 平方公里就有一处 Wi-fi 无线上网场所） ，因此，特区政府借助 “香港政府 Wi-fi 通”在一定程度实现了可移动的公共服务。“香港政府 Wi-fi 通”的服务对象是所有位于香港特区政府所辖地理范围的市民，包括本港居民和外方访客，他们只需 要 有 兼 容 的 IEEE802. 11 b /g 标准的移动终端（ 手机、PDA、笔记本电脑等） ，便可在指定场所按照规定链接方法链接 Wi-fi 设施，自由浏览网页或使用政府服务，无需登记，无需缴纳任何费用。

当用户使用 Wi-fi 联网后，既可以登录特区政府的手机门户网站 “m. www. gov. hk”，也可以登录特区政府的互联网门户网站 “www. gov. hk”。“香港政府 Wi-fi 通”实施3 年以来，赢得广大港民的充分认可，透视 “香港政府Wi-fi 通”服务模式，体现了香港特区政府在公共服务方面进行的探索和创新，为市民提供了便捷、全面的服务。

（一）技术基础

“香港政府 Wi-fi 通”服务模式是基于 Wi-fi 技术的应用。Wi-fi 是近 10 年兴起的一种无线局域网的组网技术，与现行进程缓慢、价格高昂的 3G 相比，它具有价格低廉、联网便捷等优势； 与蓝牙相比，它的带宽为蓝牙带宽的近10 倍，传输速度更加快捷，正是基于上述优势，使得Wi-fi从众多无线网技术中脱颖而出，成为香港政府打造“无线城市”的首选。

（二） 服务流程

用户首先要在客户端启动支持 IEEE802. 11b /g 标准的移动终端设备，通过搜寻无线 AP 建立 Wi-fi 连线，AP 包含了一個无线网络输出口和一个有线网络接入口，它是链接无线网络 （ 即移动互联网） 与有线网络 （ 即互联网） 的桥梁。AP 在将移动终端的访问请求转发至互联网之前要进行帧格式转换，然后再通过互联经由网络服务器链接到政府服务器。在整个服务流程中，移动性主要体现在客户端与 AP之间，这一部分不需要电缆，且用户可以在 AP 信号覆盖范围内任意漫游，变动位置。

三、香港移动政务模式对我国移动政务建设的启示

按照我国 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，“十二五”期间我国要逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，移动政务在实现这一历史任务中将发挥积极作用。当前，基于信息通信 （ ICT） 技术的电子政务基础建设较为缓慢，“数字鸿沟”也制约了电子政务在国内的普及，而基于移动通信技术的移动政务则为消除 “数字鸿沟”、创新公共服务方式提供了一种新路径。

（一）采用渐进式的移动政务发展策略。

通过分析“香港政府 Wi-fi 通”服务模式可以发现，“香港政府 Wi-fi 通”因其服务内容广泛、客户端类型较多、传输速率快、用户使用零成本等优势被列为香港建设“无线城市”的首选。因此国内城市首先重点发展基于Wi-fi技术和基于 SMS 技术的移动政务： 一方面，基于Wi-fi的移动政务建设投资成本较低，并且具有易扩充性特点，政府只要增加无线AP的数目即可建设更大规模的无线局域网； 另一方面，通过发展基于SMS的移动政务，政府将重要公共信息及时传达给市民。伴随着经济不断发展，技术趋向成熟，移动政务建设成本逐步降低，而且移动政务的观念和习惯日益深入人心，政府再将重点转向发展基于WAP技术的移动政务，实现在更广泛的地理区域提供高效、优质的公共服务。

（二）完善政府互联网门户网站的服务功能。

用户通过“香港政府 Wi-fi 通”链接入网后，既可以登录特区政府的手机门户网站，也可以登录特区政府的互联网门户网站，两者在服务内容方面的差别并不十分明显。此外，随着智能手机的兴起，即便在 WAP 技术条件下，公众通过智能手机也可以直接登录特区政府互联网门户网站。因此，政府手机门户网站与互联网门户网站有进一步融合的趋势，国内其他城市在移动政务建设过程中可以采取跨越式发展路径，完善政府互联网门户网站的服务功能，公众利用手机直接登录政府网站获取信息或服务。

（三）加强对手机用户上网意识的教育和引导。

当前我国手机用户超过8. 5亿户，而手机网民为 3. 03 亿户，还有5亿多用户没有上网。除了政府在移动政务基础设施建设方面投入不足 （ 例如无线AP较少） 、上网成本较高（ 手机按GPRS流量支付费用）以外，还与公民的使用习惯有关。

四、结语

移动政务是一个复杂的系统问题，对我国而言，需要综合考虑自身的社会经济、移动通信技术、行政管理等各领域的因素，因时因地才能制定更加完善的移动政务发展战略。此外，已经到来的3G 时代也为我国移动政务的发展带来机遇和挑战。

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