论办事公开民主管理的有效实施路径

韩贤芬

【摘 要】办事公开民主管理作为烟草企业狠抓规范、提高效率、集聚活力、推动发展的有效途径和有力手段，近年来越来越受到各单位的重视。在新形势下如何推进办事公开民主管理的有效实施？结合实际，笔者认为，应从关键节点入手，从实效性角度出发，做细做实办事公开民主管理工作，充分发挥其在基层民主、规范管理、调动员工积极性、推进企业发展等方面的作用。

【关键词】办事公开；民主管理；民主意识

一、当前办事公开民主管理存在的主要问题

随着办事公开民主管理的不断深入，公开工作的数量越来越多，公开的面越来越广，但或多或少存在着一些公开管理的盲点或不足之处，主要体现在：一是公开内容还不全面，特别是不在公开目录范围之内的一些热点、难点问题，依申请公开制度尚不健全；二是过程公开不全面，要求中的事前、事中、事后公开，特别是“事中”过程中的调整、变动是否公开，尚没有约束和监督机制，易造成事中公开管理的“真空”；三是公开的效果不理想。经营管理者对办事公开民主管理的认识不够，广大干部职工对参与民主管理过程的积极性不高，导致公开效果达不到预期。

二、办事公开民主管理应突出的几个关键节点

一是突出焦点问题。进一步丰富公开内容，构建涵盖政务、企务、党务三方面的大公开格局，做到干部员工知情权的全面、完整。坚持把政（企）务公开和维护员工利益结合起来，把关心员工利益的事项作为公开的重点，进一步细化公开内容，切实解决员工关心、关注的突出问题，赢得员工的广泛支持，推动政（企）务公开由静态的信息公开向动态管理过程公开，强化对权力的制约和监督。如员工对于休假请假、工资待遇、干部选拔任用等敏感问题关注度最高，应在这些方面加强公开。同时要梳理办事公开民主管理的节点，在社会、消费者、员工等层面梳理，并将公开的节点渗透到每项具体业务流程中，在日常工作中体现公开要求，通过各个层面的并行与串行管理，优化流程，明确公开点和责任人。把政（企）务公开的要求贯穿体系运行的全过程，强化对决策和执行等环节的公开和监督，做到权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。

二是突出公开管理的程序。坚持人本管理的理念，依托质量管理体系标准，完善政（企）务公开的管理程序，使政（企）务公开工作进一步规范化、制度化、程序化，实现卷烟营销、专卖管理与民主管理有机结合，使政（企）务公开成为“人人有责任，事事有程序，时时有控制，环环有考核”的良性格局。同时运用质量管理体系的过程方法和信息管理系统的流程固化功能，实行程序化运作和闭环管理。公开管理流程不仅要符合质量管理体系文件的要求，而且在流程图中要突出风险控制点，强化环节控制。发挥管理体系信息化的掌控，实现工作流程公开环节、节点与管理体系的互联集成，促进各项工作流程化、过程标准化、运行常态化，全面实现从公开数量到公开质量的突破。

三是突出完善职工代表大会制。充分发挥职代会作用，在民主管理方面实现新突破。根据制度来界定职权、严格程序、规范运作，提高员工代表参政议政的能力，维护员工群众的利益，形成一套结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的企业民主管理制度。通过健全职工代表大会、职代会联席会议等制度，不断完善预算、投资、薪酬等专业委员会的职能，发挥其在企业重大决策中的公开论证、监督的作用，扩大民主决策的范围，保证科学决策。通过严谨规范的制度来落实政（企）务公开工作

四是突出建立公开约束机制。研究和把握规律，完善预公开、督查、考核、评议、报告、问责等配套制度，增强机制的科学性。建立并实施事前和事后两个方面的机制，加强责任落实和环节风险管理。事前即依申请公开制度，对于一些不在公开目录范围的员工关心的热点问题，要依申请公开，让员工知道想知道的；事后即制定政（企）务公开工作评议和责任追究办法，明确对违反政（企）务公开行为处理的程序和标准，对违反政（企）务公开有关规定的，进行责任追究全覆盖。

三、着力在办事公开民主管理的实效性上下功夫

一是建立健全领导机制，增强公开主动性。政（企）务公开能否全面实行，规范运作，发挥实效，领导是关键。把政（企）务公开工作的落实情况纳入企业全年工作目标和党风廉政建设责任制考核内容，做到与其他工作同部署、同检查、同评比、同奖惩，既有利于加强企业管理者与员工群众的交流，又有利于增强员工的主人翁责任感，激发和调动他们的积极性、创造性，更好地推进企业的改革和发展。

二是了解员工需求，增强公开针对性。充分体现员工意愿和当家作主意识，增强主人翁责任感，提高员工的凝聚力、归属感。要实现员工互动，首先是员工想参与、愿意参与，这就需要相关部门对公开的内容和员工的需求进行充分调查论证，公开热点、难点和群众关心的事，问计于民、问需于民，积极探索员工的内心需求，激发员工参与热情，努力营造鼓励干部职工讲真话、讲实话、献实策的民主管理氛围；其次是明确互动方式，可以是网上点击、问卷调查、意见箱等方式，多方并举，便于员工即时操作，切实提高群众的参与热情，做到“愿公开、敢公开、真公开”。

三是提高思想认识，增强员工参与积极性。努力提高职工对政（企）务公开重要性的认识，切实增强职工参政议政、参与管理的积极性和主动性，努力实现从“要我参与”的被动状态变为“我要参与”的主动行为。加强职工代表队伍建设，通过培训教育提高他们的思想政治素质和职责履行能力，真正让职工代表有效的行使职权，关心民意，共谋企业发展。另一方面通过召开座谈会、基层调研和问卷调查等形式，听取、收集员工对公开工作的意见和建议，实现民主评议。通过这种互动，把办事公開的平台变成了解民意、收集民智的平台，依靠全体职工办企业的民主意识，提高全员共谋企业发展的敏锐性。

总之，抓住四个关键节点，做到三个增强，充分利用好办事公开民主管理的平台，将架起企业与员工沟通交流的桥梁，助力经营决策的良好落地，为行业持续健康发展起到有力的保障作用。

【参考文献】

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[2] 马迪，李芳.党建工作融入企业管理的有效路径分析[J].企业改革与管理，2016（24）：152.