地面建设工程投资控制要点及对策分析

孙东峰

【摘 要】随着我国油气开发产业的不断发展，油气管道地面工程建设正如火如荼的开展，但是由于各种原因，在管道地面工程建设过程中经常出现实际完成投资超出概算批复的现象发生。为有效控制投资，确保投资完成在概算批复内，本文对影响管道地面工程投资的主要因素进行了分析，并提出了相应的对策。

【关键词】管道地面工程；工程投资；控制要点；对策分析

一、前言

随着我国城镇化深入发展，城镇人口规模不断扩大，对石油天然气的需求也日益增加。国家发展改革委2012年下发的《天然气发展“十二五”规划》对“十二五”期间天然气发展目标做出明确规定，其中到2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米左右，新建天然气管道（含支线）4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年。随着西气东输管道工程、川气东送管道工程等一批长输管道工程的投产建成，拉开了我国长输管道工程建设的序幕。除了国家投资建设的大规模长输管道外，各省市也都在积极筹建自己的长距离输送管网，越来越多的资金正在流向长输管道工程建设。但是由于各种原因，在长输管道建设过程中经常出现实际投资完成数超出概算批复的情况，本文主要对影响天然气长输管道工程投资控制的风险因素进行了分析，并提出了相应的对策。

二、地面建设管道工程投资控制存在的困难

地面建设管道工程主要包括管道线路工程、站场工程、电力工程、通信系统工程、仪表和自动化控制系统（SCADA）工程、控制中心工程等。具有管道线路长、压力高、管径大、系统复杂的特点，沿线所经地理条件复杂，社会依托良莠不齐，施工期间的施工设备和机具繁多，流动性很强，作业线长，前后联系困难，劳动和生活条件差，施工有利季节短，与农田、水利、铁路、公路、电力、通信、航运等其他部分相互干扰影响大，关系协调复杂。

上述这些特征决定了地面建设管道工程的设计、施工、监理、管理协调等难度，有可能在设计阶段会出现详细设计和基础设计偏差较大，产生设计漏项、管线路由不够优化、措施费考虑不周全、工程量估计偏少等。在实际施工阶段，可能出现设计变更大、现场签证多、设备材料价格上涨等现象，而且因自然灾害、地方阻工、政府要求等原因导致的工期延长会引起工程费、监理费、建管费等一系列费用的增加；工农关系处理复杂，费用测算困难，水保工程施工地点大多处于偏远地方，导致运输装卸费用大幅增加，材料单价上涨等。这些因素都是地面管道工程建设中影响投资的不可避免因素，如何加强投资控制，避免投资浪费和超出概算？这就要求我们要加大投资控制的力度，实施投资控制全过程管理，确保概算合理，方案优化，施工组织措施到位，合同价格准确，结算公正，决算准确等。

三、投资控制对策

3.1 设计阶段投资控制

工程项目的前期设计阶段是投资控制的起点，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。在勘察过程中，要按照“能在山下敷设的，不上山敷设；能打洞通过的，不爬山敷设；能利用荒地的，不占用耕地”的原则，并要注意避开国家自然保护区等环境敏感区域，最大限度保护自然环境，力求做到管道总长度最短，穿跨越工程量最少，以降低工程总投资。在设计阶段，要不断对项目的技术方案、工程方案、设备方案和项目实施进度等进行优化完善，通过综合分析和技术经济对比，确保投资估算合理，概算准确。概算投资批复确定以后，在后期开展的施工图设计要与初步设计文件保持一致，避免发生重大的变更。在设计中，建议采用限额设计，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。

3.2 合同阶段投资控制

地面建设管道工程的勘察设计单位、监理单位、施工单位、供货商，应首选招标，鼓励竞争，通过招标选择优秀企业参与工程建设。管道设备、主材在管道工程投资中所占比例大，因此管道主材、设备的采购招标更为重要。在招标准备中，要认真做好询价工作，编制好招标文件，各条款应严谨、准确和全面，相关费用應尽量包死，少留或不留活口，以免引起不必要的纠纷及争议。在施工单位选择中，建议采用工程量清单投标报价。这样可以充分发挥施工单位的能动性，有利于选择出实力强、效率高、管理规范的施工单位。确定中标单位后，建议与中标单位签订固定单价合同，即对合同内的清单单价不再调整，而是按照实际完成的工程量对合同总价进行调整。在合同签订时应谨慎，对于其中的包干风险费，必须牢牢把握其费用内涵。

3.3 施工阶段投资控制

3.3.1 充分发挥工程监理的监管作用

在施工过程中，要充分发挥工程监理的作用，确保合格的监理投资控制工程师从开工就到现场工作，切实把好变更（索赔）审核关，要求其在相关单证上签字时不能仅仅签署“同意”或“情况属实”等模糊词语，而是要说明导致变更（索赔）情况发生的责任方或主要责任方和经监理审核后的变更（索赔）金额。

3.3.2 加强施工组织管理

加强施工组织管理，严格按照计划施工，做好不同专业间的协调工作，避免各自为阵增加工程量，延误工期等。管道施工中需要多专业协作，各专业承包商往往从各自利益出发，对现场施工顺序和重点却有不同的理解。在生产协调上会经常出现很多问题，在这个环节上，必须体现出监理现场协调的重要性。特别是在开工点的选择上， 要求必须听从指挥，严禁擅自开点，必须严格执行监理与业主租地部门共同选定的开工点及施工顺序。尤其是对于工农关系比较紧张的地段及穿越公路、河流等特殊地段，应要求监理现场全程指挥，加强专业间的密切配合， 争取一次通过，防止各专业配合问题导致索赔事件发生。

3.3.3 加强现场签证的管理

采用固定单价合同后，工程量的变更就成为影响投资的主要因素。长输管道线路工程施工比较特殊，现场情况经常发生变化，施工现场存在许多与施工图不一致的地方，如管沟土石方类型、公路穿越数量、地下管道（光缆）穿越次数、施工便道便桥数量等，因此一些线路工程完工后出现了大量的现场签证，最终导致投资的增加。

在工程施工过程中，要严格管理现场签证审批程序，控制现场变更工程量。现场监理对线路承包单位的施工进行全过程跟踪监督，记录施工过程中存在的问题，要求施工单位对问题进行整改，同时对施工单位提交的变更申请进行审查并提交项目部，最终由项目部确定是否执行。如果在线路工程管道下沟回填后，再对现场签证进行核实就比较困难，所以应当及时对现场签证的实施情况进行检查，防止虚假情况的发生。

3.4 结算阶段投资控制

竣工结算是一项集技术与经济一体的工作，尤其对于管道工程，要求工程造价人员要参与全过程管理，坚持到施工现场了解情况，掌握工程动态，对特殊材料进行市场询价，掌握各项价格动态，提高工程计算的准确性，确保工程结算审核的准确性和合理性。

四、结束语

地面建设管道工程投资控制工作是一项复杂的综合管理工作，要求管理人员不仅要具备经济专业知识，而且还应该了解一些施工、专业设备等知识，并不断的进行总结、分析、提高，成为一个知识全面、业务精湛的工程经济工作者，只有这样才能做到投资控制有的放矢，真正做到技术与经济的有机结合，确保工程建设投资控制在概算批复范围内。

【参考文献】

[1]国家发展改革委.【发改能源[2012]3383号《天然气发展“十二五”规划》】.2012年10月22日.

[2]中国石油天然气股份有限公司管道分公司.长输管道工程建设项目风险管理指导手册.石油工业出版社.

[3]GB 50500-2008，建设工程工程量清单计价规范.