透视政府工作报告：2019我国经济民生将会出现哪些发展变化？

杨晨

3月5日，李克强总理在第十三届全国人大二次会议上作政府工作报告后，广大干部群众倍感振奋、深受鼓舞。报告对今年我国经济工作进行了重要指引，对如何实现高质量的国内生产增长、新增就业、减少贫困等做出部署，继续就减费降税、减少企业压力、扩大内需等方面推出更多富有实效的举措，民生方面亮点多多。这些对于我国稳经济、促改革，以及实现更高水平的经济发展、满足人民对美好生活的需要意义重大。围绕报告精神，本刊记者专访了中国社科院著名经济专家、中国社会科学评价研究院院长、博士生导师荆林波教授，他就相关话题回答了记者的提问。

荆院长对记者说，2019全国两会上李克強总理作的政府工作报告蕴含丰富、厚重的内容，意义十分深远，我们要认真学习领悟报告的精神。其中，报告中提出的“经济社会发展的主要预期目标”，为我国今年经济工作提供了重要指引：国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支基本平衡，进出口稳中提质;宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控;农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

上述目标作为报告中关于指导今年经济工作的核心要点，对我国今年经济发展的速度，指导城乡就业和失业的控制、减少贫困，以及国际收支平衡、降低金融风险和消费价格指数等诸多方面进行了很好的解读，毫无疑问是政府工作报告里关于经济部分的重中之重。

关于我国当前面临的经济增长压力，荆院长认为，这种压力肯定是存在的，由于我国经济总量目前已经达到90万亿了，在这么大的体量上保持过去那么高的经济增长速度是很困难的。同时，确定这样一个经济增长速度也是为了我们保持经济的运行稳定和实现高质量发展，因为现在经济工作的目标不能只是单纯地追求经济的增长。还有一个原因，那就是全球经济在2019年面临更大的下行压力，这对我国的经济增长速度也产生了很大的影响，所以，以上因素导致我们对中国经济增长速度的期望不能像过去那么高了。

关于我国如何解决失业和新增就业的问题，荆院长认为，其中最重要的核心点就是，一是要调整我国的经济产业结构，让经济产业结构更能够满足社会就业的需求，还要对能够吸引人才就业的中小企业进行大力的扶持，特别是要鼓励企业的创新创业。

再就是我们要对800万左右的应届大学毕业生这个群体给予高度的关注，引导他们进行就业。一方面我们要在教育体制的改革方面进行努力，要大力加强技能型人才的培养，同时要鼓励他们学以致用，用好学到的知识去创业创新。还有一个特别需要关注的群体就是农民工，因为农民工现在出现一部分的返乡就业的问题，城市就业中服务业人力资源需求在上升，而我们的制造业中人力资源需求在下降，这些都是需要我们重点关注的，要依此做好各行业产业的调整和布局。

荆院长谈到，中国经济的进步发展，最重要的还是要依赖于我国经济增长的“三驾马车”：投资、外需和消费。当前我们必然要更加重视我们的国内消费。所以消费是中国经济发展的压舱石，如何做强国内的市场，首先就必须增加大家的收入，那么增加收入的方法有很多，其中一项就是减税、让利，这是保证收入增长的最有效的手段，所以我国进一步降低个人税和企业的税赋，在这方面大家都有很大期待，国家有可能还会出台更多有关的利好政策措施，来保证群众的收入增长和企业的利润增收。

要想扩大消费需求，我们还必须特别关注从商品消费走向服务消费的变化，今后我国的服务消费的比例会进一步的扩大，这个里面就包括我们的教育、医疗、旅游、养老等等，而这些领域实际上和我们上面所说的就业结构的调整，与我们整个的人民日益增长的美好生活的需求紧密相关，这些领域里可以做的相关文章应该很多，包括如何从传统的品种消费，走向品质消费，如何以更高的服务质量，满足日益增长的人民需求。我国有3亿的中高收入阶层，这个阶层对于服务的需求是非常旺盛的，但是我们必须提供相应配比的服务种类，满足大家的消费需求。

民生方面，老百姓常说的民生领域“三座大山”：教育、医疗、养老，还有就是房价过高等问题的解决，都是广大人民群众所期盼的。

一、房地产。近年来政府对房地产价格进行了宏观调控，一些城市房价快速增长的势头已经被控制住，但有的城市的房价依然居高不下，解决房价过高的问题依然面临很大挑战。

二、教育。就是解决好社会教育中适龄青少年和幼儿就学入学入园难的问题，以及如何为他们提供更加优质的教学质量，如何实现教学教育资源更加平等的配比等，这些问题都亟待更好的加以解决。

三、医疗就医。去年两会后，抗癌进口药的关税大幅度降低，一些抗癌药纳入医保报销范围，解决了广大癌症患者的燃眉之急。今年我们是否可以看到医疗医药领域改革迎来更多的突破，值得大家期待。比如医疗保险的异地报销，社会养老问题的逐步完善等。

四、养老。接下来，中国将进入老龄社会，如何满足我国老年人群体需要照顾的服务需求，值得政府、企业和社会各方面共同思考、整合力量，进一步挖掘养老业发展潜力，完善各类养老社会基础设施，以便为更多的老年朋友提供优质的服务。