基于网络信息平台的高校基层党组织建设研究

胡义镰 苏传令

摘要：结合高校基层党建工作实际，基于“互联网+党建”应用视角，对高校基层党组织建设的特色进行分析，从高校基层党建标准化、党建管理水平与人才队伍、党建监督检查和奖惩机制、党建微平台发挥宣传教育方面等方面探索将网络信息技术融入到高校基层党组织建设和管理，以期创新工作路径，推进高校基层党建信息化建设进程。

关键词：网络信息   高校   基层党组织

网络信息技术的快速发展，为党建工作带来了诸多机遇。将网络信息技术引入高校基层党组织建设，已经成为新形势下创新高校基层党组织建设模式的必然选择。党的十七届四中全会上明确提出：“要推进基层党组织工作信息化，加强党的组织建设，提高党的建设科学化水平”。十八大报告中又明确指出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。因此，顺应网络信息化的时代潮流，充分运用现代信息技术，不断创新高校基层党建工作模式，提升高校基层党建工作的科学化、信息化水平，具有十分重要的现实意义和研究价值。基于此背景，文章结合高校基层党建工作特点与经验，从“互联网+党建“视角出发，探索高校基层党组织建设在人才队伍、激励监督与奖惩机制、党建微平台宣传教育、党建标准化等方面的建设与管理，创新基层党建工作路径，为高校利用信息化手段开展党建工作提供经验。

一、高校基层党组织实施“互联网+党建”的必要性

（一）为开展基层党组织活动开辟新渠道

传统意义上的党组织活动通常是采取开会、文件传达、电话通知等形式，存在辐射对象范围窄、信息传达速度慢、效率低等问题，许多基层党组织的“三会一课”、政治学习、民主生活会形式简单，存在走过场的局面。

高校基层党建工作的这些虚弱化现象，在思想层面上与重视程度不够有关，在操作层面上则与未能充分利用网络信息技术，工作方法缺乏创新有关。伴随着“网上党支部”、“网上党员之家”、微学习平台等新形式的建立，则很好的对开展党组织活动提供了新载体，利用这些载体便能够开展网上党务工作，通过党务政务公开、在线学习的方式组织开展活动，为党组织活动拓宽了多种渠道。

（二）为建设学习型基层党组织搭建了新平台

党的十七届四中全会中提出要建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调要把各级党组织建设成为学习型党组织。2010年2月中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》指出，建设学习型党组织。将网络信息技术同基层党建工作相结合，为基层党组织的学习提供了新的平台，为基层党组织联系和服务群众提供了新路径。

通过基层党组织网站、“网上党员之家”、微平台等，不仅便于各级党组织及时将最新的会议精神、政策等及时传达至所属党总支、党支部甚至传达至每一个党员，而且党员个体也能通过直接访问的形式，便捷、有效的了解信息、动态，避免了信息层层传递过程中的错位与失真，增强了党员个体学习的积极性和选择性，同时也为基层党组织建设学习型党组织提供有效抓手，有助于增强基层党组织自觉践行“四个意识”、自觉在思想上、政治上、行动上同上級党组织保持一致、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（三）为推动基层党组织民主建设发展提供了新路径

网络信息技术的发展为基层党员和群众在民主建设的参与形式方面提供了新手段。首先，信息化可以让党员和群众获取信息，不用再完全通过部门参加会议人员的传达，避免信息传播过程中，因层层传递与过滤，失去原有信息的真实性。其次，基层党组织通过在网络信息平台党务政务公开，增强了党员和群众对基层党组织的认识和了解，丰富了党员和群众的利益表达诉求的渠道，一定程度上降低了党员和群众对基层党组织的距离感。第三，信息化为党员群众对基层党组织以及党员干部创造了一种快捷的监督渠道。现实中领导与普通党员的话语权往往不平等，造成党员“有话不敢讲、不敢讲实话、讲了也没用”的现象时有存在，而网络系统使得传统的“自上而下”的传播方式变为双向互动、多向交流。

基层党员和群众通过直接参与和间接参与，能够以主人翁的姿态参加党内事务，合理表达诉求，不仅加大了群众监督的广度和深度，提高了群众政治参与的兴趣和能力，使得监督更加快捷化和多样化，也是贯彻落实党的群众路线精神实质的具体实践。

（四）为提升基层党组织党务管理水平提供了技术手段

网络信息技术在基层党建工作中的运用，不仅创新了基层党务管理工作手段、方式与方法，丰富和完善了基层党组织机制建设，而且提高了服务效率，对于建设服务型基层党组织起到了很好的促进作用。

首先，网络信息技术为加强党员管理提高了有效途径。由于高校工作特点，部分教师党员和学生党员因工作、出国等原因可能会与党组织失去联系而无法参加组织生活，甚至有少数党员长年不参加组织生活，成为“失联党员”，无法取得联系，流动党员管理问题日益突出，这给传统的党组织管理提出了挑战。而网络信息技术可以很好的解决这一问题，通过在网络上构建网络平台，设立网上党支部或运用微信息平台，任何党组织、党员（包括流动党员）均可以在网上开展组织生活，如学习文件、思想汇报、交流讨论等，既保障了对流动党员的管理和学习教育，也提升了高校间流动党员教育管理水平。

其次，信息化强化了基层党组织的服务职能。信息化的发展，迫切要求基层党组织学习现代化的网络信息技术，提升和改进教育管理手段，积极转换角色定位，迫使党员干部不断管理和服务水平，从扮演领导职能更多的向服务职能转变。基层党组织日益重要的角色是要为基层党支部做好服务工作，只有通过服务，才能得到广大党员和干部群众的支持与理解，才能使党的各项任务得以贯彻落实。

二、高校基层党组织“互联网+党建”现状分析

（一）高校基层党组织信息化工作简要介绍

我国高校党组织普遍采取三级领导模式，即学校党委、院级党组织、基层党支部。高校基层党组织涵盖院级党组织和基层党支部两个层级。这两个层级党组织在学校中心工作中的作用和定位不同，其中，院级党组织以发挥政治核心作用和保证监督作用为主旨，基层党支部核心是发挥战斗堡垒作用。

以浙江大学机关党委为例，机关党委作为学校机关的院级党组织，它下设37个在职教职工党总支和党支部、党总支下设的19个党支部以及14个退休党支部，共约1380多名党员，党员人数众多、支部数量大、办公地分散于各校区、且党支部组成模式复杂、党务干部以兼职为主，传统形式开展党组织生活难以满足新形势的需要;近年来，为积极推进机关文化建设，打造“服务型、学习型、创新型、廉洁型”机关，机关党委还设机关工会、机关团委、机关青年联系会等机关群团，尤其是机关工会（包括机关团委、青年联谊会等群团组织）活动较多（见下表），而机关党委仅由4名专职教师（设书记、副书记各1名，工作人员2名）组成，人员、编制紧缺，工作量大，因此，僅靠紧缺的力量难以承担繁重的工作。

近年来，机关党委对门户网站进行升级，在保留原始栏目的基础上，开设网上“党员之家”、党务政务公开等栏目，实现了网站的工作服务、学习交流、宣传展示、监督考核的四大功能，更加直接、方便、有效的服务于机关各党支部。

2014年，机关党委官方微信公众号“浙大机关”正式上线，平台围绕党史知识、党建工作、机关工会群团工作，不定期推送动态信息、搭建互动平台。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行，为便于机关各党支部学习，紧接着于2016年6月份，机关党委便根据通知要求，在学校率先开发手机版的党章党规及系列讲话学习平台，以便于机关各党支部随时随地均可利用业余时间和暑期时间自主学习。2017年7月，根据浙江大学《关于抓好暑期“两学一做”学习教育常态化制度化》的通知要求，机关党委紧密结合党的政策、路线及习总书记最新系列讲话、浙江省第十四次党代会精神，再次对题库进行更新、补充。

（二）基层党组织信息化建设工作经验介绍

1.基层党组织网站功能建设

根据机关党委工作实际及基层党支部的工作诉求，同时为满足信息化对党建工作的新要求，结合我校创建“五好”党支部、做好基层党支部制度化、规划化的需要，机关党委对门户网站进行升级，在保留原始栏目的基础上，增设网上“党员之家”、党务政务公开等栏目，实现了网站的四大功能。

图2-1 党务政务公开栏目设置

党务政务公开是机关党委“互联网+党建”工作的特色工作。党务政务公开由会议纪要、工作任务落实、公告公示、光荣榜、机关及部分直属单位领导班子整改方案、专题教育学习心得等部分组成。其中，“会议纪要”部分将机关党委每周工作例会、机关党委委员会议、机关纪委会议、机关工会委员会议、机关作风建设领导小组工作会议、机关党支部书记工作会议及其他会议的会议纪要全部在网站上公开;“工作任务落实”是将机关各类会议出勤情况、落实专题教育完成情况、机关作风建设网上测评回复情况等能够用数据反映的各类工作任务落实完成情况进行公开;“公告公示”是将机关各党支部的每月党费收缴情况及党员发展情况、机关各类先进表彰、机关工会比赛的获奖情况、五好党支部事迹等公开;“整改方案”是专题教育实践活动过程中，机关各党支部领导班子对存在的问题进行整改的情况进行公开，并及时了解进度、予以监督;“学习心得”是机关各党支部贯彻落实群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”学习教育的心得体会，通常，机关党委要求机关党委委员和纪委委员认真学、带头学，并首先将委员们的学习心得上传网站，从而加大落实力度，再由各党支部选取1-2篇优秀心得体会上交机关党委网站，以加强宣传展示和学习交流。

网上党员之家是机关党委“互联网+党建”的又一特点。网上党员之家由学习园地、支部链接等内容组成。学习园地除党的知识、政策法规、理论学习素材外，还包括党支部书记工作例会资料。机关党委在每次召开党支部书记工作例会前，均会将一段时间来的学校、机关有关工作事项制作成PPT，并且在还会结合两会、全国高校思政会议及习总书记重要系列讲话等主题专门制作PPT，并于会后全部上传至学习园地，供机关各党支部下载学习。

通过党务政务公开、网上党员之家，各党支部以及每一位党员、群众均可直接获取各种学习资料、文件精神，知晓机关党委最新工作部署及要求，并且还可以借鉴与学习其他党支部的工作开展形式，同时也可以对机关党委工作中存在的问题及时反馈，加强了机关党委同党支部的双向交流。

2.基层党支部“网上党员之家”标准化体系建设

机关党委“网上党园之家”建设实行三级领导模式：机关党委作为机关院级党委，接受学校党委的领导，同时又负责为机关各党支部开展党建工作提供监督、指导与服务。

近年来，机关党委“网上党园之家”基本已形成标准化，机关党委以此为作为主要抓手，对基层党支部的党建工作开展情况进行有效监督与检查：

首先，机关党委督促机关各部门务必按照标准化在本部门网站上建设“党员之家”，包括支部简介、党员承诺、党建动态、支部建设、学习园地等主要方面，并鼓励基层党支部结合部门特色，开创丰富多样的党建工作形式（如房产处党支部开创专题学习栏目、推出党员之家微信平台公众号，计财处党支部开设党的主题征文、青年文明号等群团工作栏目）（如图2-2）。

其次，机关党委通过“支部链接”，不定期登陆基层党支部党员之家检查党建工作落实情况：有无开展党支部组织生活、有无及时更新党员库及支部活动，有无贯彻落实机关党委布置的专题教育工作要求等等，从而解决了基层党支部分散办公的问题，及时有效掌握基层党支部党建工作完成情况，极大的推动了机关党委党建工作的落实力度。

3.基层党组织微平台建设

微信公众平台是党建宣传十分有效的舆论宣传阵地，合理利用微信公众平台可为党建工作开辟新的途径。2014年，机关党委官方微信公众号“浙大机关”便正式上线，截止目前，用户关注人数已达到1550人。微信公众平台设“党员之家”、“新闻动态”、“学习平台”三个栏目，围绕机关党委党建工作、工会群团工作、支部风采展示等方面内容，不定期推送信息，加强了对机关党建工作的宣传展示力度，拓展了党建工作的宣传渠道。

除微信公众平台外，为贯彻“两学一做”学习教育通知要求，也为便于机关教职工利用暑期自主学习，2016年6月份，机关党委开发手机版的党章党规及系列讲话学习平台作为党建宣传工作的另一抓手。学习平台由100道题目组成，题目涉及党章党规、“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”、习总书记系列讲话等方面内容，且可随时对题目进行更新，其后台还可实现对机关各党支部党员登陆人数、登陆时间、题目完成情况的统计功能。学习平台被作为微信公众平台的栏目，与“浙大机关”微信公众平台紧密在一起，以便于机关各党支部登陆学习，并且也取得了一定的学习效果，2016年10月份对机关各党支部学习情况简单统计结果显示：绝大多数党支部党员学习登陆比和题目完成比达到90%以上。

4.信息化在机关作风建设中的运用

2013年以来，为贯彻落实《浙江大学关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》重点工作责任分解，深入推进“一流管理，服务师生”主题活动，进一步推进机关作风建设，机关党委配合机关深化作风建设领导小组开展对机关部门及部分直属单位工作的网上测评工作。

测评工作通过建立专门的网站，邀请学校党代会和双代会的代表、校学生会（硕士生会、博士生会）的部分代表，对校部机关党政部门及部分直属单位一年来的工作进行了打分，并可提出意见建议;测评于测评截止日期之后，公布机关部门及服务型直属单位本年度工作网上测评结果（排名前50%）并将所有的意见建议进行分类整理反馈到有关单位，要求相關单位对所反馈意见和建议进行积极回复;接着，学校机关深化作风建设领导小组办公室将各部门（单位）对网上测评的意见和建议的回复上网公示。

“一流管理，服务师生”主题活动的实施，切实提高了校机关工作人员的管理与服务水平，通过不断查找和改进机关作风建设中存在的问题，坚持基层群众评判和监督为第一导向，以评促建，有效推进了机关作风建设。

三、高校基层党组织信息化建设过程中存在的问题

党的十八大以来，全面从严治党，成为党中央抓党的建设的鲜明主题。在全面从严治党背景下，机关党委紧紧围绕学校党委指示、要求，以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面落实从严治党，自觉践行“四个意识”，扎实推进基层党组织建设，认真落实三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，虽取得了一定成效，但在基层党组织建设、党员政治意识等方面仍有进一步发展空间。

（一）部分党务工作者政治意识薄弱

“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”是高校基层党建的基本工作思路。通常，高校承担人才培养、科学研究、文化传承、社会服务四大职能，尤其以人才培养、科学研究作为中心工作。

从机关党委特点看，机关党委作为院级党组织主抓基层党支部党建、思想引领等工作，机关党委所属党支部均作为学校的行政机关、校设研究机构或直属单位等分别在人才培养、学科建设、科学研究等方面承担着重要作用，这些部门本身工作任务重、业务繁忙，消耗大量人力、物力;其次，从党务工作者的工作特点来说，绝大部分为兼职人员，因时间与精力有限，往往两者难以兼顾;第三，与学院党委相比，机关党委在财务、人事、教学科研等方面缺少话语权，虽然机关党委虽有发挥政治核心和监督保障作用的职能，但在具体落实过程中，却受行政职权所限，对基层党支部的引领和监督乏力，部分基层党支部在抓党建工作时，还是呈现出“政强党弱”的现象，难以充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，以上这些行为主要表现为：

1.部分党务工作者认为党建工作纯粹是一种单纯的务虚工作，党性、政治意识不强，存在轻政治、重业务、轻奉献、重索取的现象，个别党员的组织纪律性差，不讲政治，不讲原则，甚至违法乱纪。

2.部分党支部落实院级党组织的党建工作态度不认真，存在应付行为，部分党支部在落实“三会一课”、“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”学习教育不够认真，个别党支部甚至存在弄虚作假行为。

3.部分基层党支部的“党员之家”网站重建设、轻管理，未能及时将“三会一课”、党建动态、支部活动等内容进行更新，有些内容甚至常年不更新，如同“僵尸网站”。

（二）基层党建人才队伍建设不足

高校基层党组织主要沿循“政治核心作用（院级党组织）→战斗堡垒作用（基层党支部）→先锋模范作用（党员）”的路径发挥作用。而党建人才队伍建设水平则是决定基层党组织作用的关键因素。

近年来，机关党委非常重视基层党建人才队伍建设，通过机关党委中心组理论学习、机关党委委员“走基层，上党课”、党支部书记培训等方式提高了党务工作者的党性修养和业务知识。强化党建人才队伍管理，如机关各基层党支部书记必须为各单位中层副职（一般为副处）担任，以便加大党建工作落实力度，党支部的构成要考虑年龄结构，做到老、中、青相结合，并且机关党委经常性（每年约9次）召开党支部书记例会，并专门邀请专家对党支部书记、党员发展对象、入党积极分子等党务工作者和党员群众进行党务知识的培训，这些工作取得了一定成效，但党建人才队伍建设仍有不足之处：

首先，院级党组织落实培训的政治理论学习深度有待加强。由于机关干部队伍这一群体学历高、人才多、整体素质高、理论水平高，对基层党建的理论要求、方式方法均有着更高要求，因此，机关党委在抓好中层干部的理论学习工作上缺乏高招、新招，有时对会有点束手无策的感觉，在选择授课对象时和组织时，既怕选择和组织不好，又担心学习培训的效果不佳。

其次，基层党建工作队伍信息化水平仍需提高。在当前党务工作队伍组成的人员构成中，部分党务工作者因年龄、专业原因，对现代信息技术的操作与接收能力较弱，难以胜任当前网络信息技术对人才队伍的需要，这在一定程度上制约了党建信息化水平的发展。

第三，微平台人才队伍建设不足，未能建立起专业化的学生团队，微平台运营维护管理在专业性和时效性方面存在不足;微公众平台特色性不强，在微信平台内容存在重复性，缺乏吸引力，关注度不高，未能有效发挥微平台在宣传展示方面的作用。

（三）落实党务政务公开力度不足

党务政务公开是机关党委全面贯彻从严治党、加强党内监督和群众监督、推进民主建设，增强机关党委工作透明度的一个重要手段。近年来，通过党务政务公开，将机关各基层党支部开展“三会一课”、专题教育、党费收缴与使用等全部上网公开，不仅让机关各基层党支部感受到了压力，而且对机关党建工作有着较大程度的提高。

然而，工作中有时存在老好人思维，对党务政务公开的认识不一，有时抱着多一事不如少一事的想法，缺乏担当意识，有时对机关党委的工作定位缺乏全局性和主动性思考，认为机关党委主要职责是要抓好机关的党建工作，涉及到具体的机关各行政部门之间的边界不清的行政事务不敢介入。

党务政务公开的督查制度建设与落实方面需进一步加强，对基层党支部网上“党员之家”的落实工作内容的督查应形成制度化，而非随意性抽查，及时将检查结果反馈给基层党支部并敢于网上公开。

（四）缺乏有效的激励与奖惩机制

构建和实施基层党建工作激励机制，是激发党务工作人员工作意愿的核心和关键。机关党委虽运用党务政务公开对基层党支部党建工作落实情况及时上网公布，利用机关作风网上测评的结果予以网上公布并要求相关部门进行整改，通过这些手段有效改进机关作风，但由于对结果的运用缺乏后续的激励与奖惩机制，对作风建设督导工作的探索缺乏创新，对专兼职党务工作者缺乏激励措施，不能有效激发他们的积极性和热情，仅单纯依靠专兼职党务工作者的奉献精神和党员干部的自觉性，尤其是在全面从严治党和中央巡视力度空前加大的背景下，党建工作对干部素质的整体要求越来越高，单纯依靠党员干部的自觉性和奉献精神难以确保日常党建工作的有效落实。

四、提升高校基层党组织信息化工作的路径分析

（一）高度重视党建工作，建立健全工作机制

“互联网+党建”是党建信息化高度发展的新阶段，基层党组织要顺应时代潮流，与时俱进，全面推行信息化党建工作。

首先，要解放思想、转变观念，积极接收、学习新知识，主动适应新模式，改变传统形式的思维模式。要明确基层党建工作的的目标和功能定位，在思想上切实重视基层党建的重要性，在制度设计上赋予基层党组织以应有的权力，才可能使“围绕中心抓党建”“抓好党建促发展”成为可能。

其次，要善于学习，将网络信息技术同党建工作相互融合，这就要求院级党组织高度重视党建与信息化工作的有效融合，对工作中好的做法、经验形成制度;对投入时间多却效果不好的工作要及时改进方式方法，加强理论研究，从院级党组织的高度做好顶层设计，加强对党建工作标准化体系的建设。

第三，建立健全党建工作机制。在全面从严治党，尤其是在中央巡视工作组对高校巡视的工作力度空前加大的背景下，基层党组织建设有了更高的要求，因此，要建立健全党组统一领导，党组书记负全责，分管领导具体抓，机关党支部落实好机关党建工作责任制;针对党建过程中的薄弱环节，应高度重视，积极探索党建工作新思路，建立健全党建工作机制，不断加强基层党组织。

（二）加强基层党建人才队伍培训

党员及党务工作者的信息化水平是提高高校党建水平的重要基础。只有党员群众能够熟练使用信息化工作平台，党务工作者善用信息化工作手段，高校党建工作才能跟上信息时代的发展步伐，高校党建的效果和效率才会显著提升。

首先，建立培养计划，重视和加强对党建人才队伍的培训。机关党委应发挥领导核心作用，加强重视，统筹考量，建立有计划有目的性的培训计划。计划按照对象、内容、时间等因素制定，扩宽培养形成，充分利用学校校内外的党建资源、平台开展培训，结合理论教学与现场教学、情景教学相结合的方式进行培训，使党建人才队伍建设逐步走向制度化、规范化。

其次，做好对不同层次的党务干部的培训。加强对基层党务工作者党务知识的培训，如“三会一课”、党员发展、党组织关系转接等日常党务知识的培训;做好对不同层次的党务工作者的培训，发挥中心理论组、两委委员的带头作用，通过“走基层讲党课”等方式;做好对结对党支部的培训，利用基层党支部换届、调整的契机，加强对新上岗的党务工作者业务知识的培训;做好新发展对象、入党积极分子的培训，能够根据不同层次，合理选择培训内容和方式。

（三）建立党建激励与奖惩措施

高校基层党建工作激励与奖惩机制的构建和实施是党建创新的基础和动力，只有通过构建切实可行的党建工作激励与奖惩机制，才能激发基层党务工作者的工作积极性、主动性和创造性，创新基层党建工作的方式方法，提升基层党建的工作实效，有效促进学校中心工作的贯彻落实和学校改革发展目标的实现。

1.加大党务政务公开力度。加大对各基层党支部或党员的工作情况实施检查、考核和通报力度，加大对各类党内评优与表彰的展示力度，加强机关党委在重大决策、在干部人事制度的制定与实施、奖罚与职称评聘的过程中的参与权，并将党务政务公开和机关作风建设测评结果作为基层党支部考核的参考指标和依据。

2.建立和推行绩效考核机制。高校基层党建工作的特点是“以虚带实以实促虚，虚实结合”，党的建设与中心工作有机统一需依靠切实可行考核机制和指标才能有效落实。虽然党建工作难以量化，但在实际工作中，仍然可以利用并构建指标体系以推动考核。近年来，学校优秀“五好党支部”工作的实施方案和机关“五好党支部”创建标准，标准围绕“领导班子好”、“党员队伍好”、“工作机制好”、“工作业绩好”、“群众反映好”五个建设目标，提出15条总体要求，并建立30条创建标准，很好的为建立和推行绩效考核提供了可参考的量化指标。另外，2017年上半年中央巡視工作组对29所高校进行专项巡视，巡视对党建工作提出的要求及巡视中所发现的问题均可为构建基层党建工作考核机制提供参考。