农村学前教育发展现状及解决对策研究

拓春晔

摘 要 目前，我国的农村学前教育的发展还比较滞后，依然存在农村家长的教育理念落后、经费投入少、师资水平低、公共设施差等问题，本文通过深刻剖析农村学前教育发展滞后产生的原因，进而提出有效的解决策略。

关键词 学前教育 现状 对策

中图分类号：G610 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.03.072

Abstract At present， the development of pre-school education in rural areas in China is still lagging behind， and there are still some problems such as backward educational concept of rural parents， less investment in funds， low level of teachers， poor public facilities， etc. This paper analyzes the causes of the lagging development of pre-school education in rural areas and puts forward effective strategies.

Keywords preschool education； present situation； countermeasures

国务院出台《国家教育事业发展“十三五”规划》 规划提出“十三五”期间加快发展学前教育，继续扩大普惠性学前教育资源，基本解决“入园难”问题。规划提出，以区县为单位实施学前教育行动计划及后续行动。支持企事业单位和集体办园，扩大公办学前教育资源。完善普惠性民办幼儿园扶持政策，鼓励地方通过政府购买服务、补贴租金、培训教师等方式，加快民办普惠性幼儿园发展。[1]

近年来国家对学前教育的重视程度越来越高，特别十三五以来，又出台了一些新的教育政策保障学前教育的发展。随着城市学前教育的不断发展，农村学前教育受到了很大的影响并受到很多的关注。农村学前教育的保障机制在不断地建立健全。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》首次将学前教育纳入国家教育发展规划，明确提出重点发展农村学前教育，加强普惠幼儿园建设，提高学前教育的普及程度，明确提出重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育的普及程度。但是，地域差距依然存在，农村学前教育由于各种配套不健全，农村学前教育发展依然远远滞后于城市，学前教育需要攻坚克难的地方在广大的农村地区。

1 农村学前教育现状调研情况

课题组通过网络调查派收集农村地区学前教育的现状，课题组成员在陕西省项目幼儿园展开调研，园长、幼儿园教师参加了调研会，并在会上将调研问卷进行分析，收集意见。定稿之后，将问卷发布到调查派上进行数据的收集和统计。填写调查问卷的人数为100人，有效问卷100份。其中男性占为43人，女性57人；地域为城市86人，农村14人。问卷征集的范围为陕西地区，问卷设计到学前教育的目的，城乡学前教育的差距、教育教学质量、软硬件办园设施等情况。

1.1 农村家长对于教育的理念滞后于城市

据调查问卷显示，有28%的人认为政府不支持，是阻碍农村幼儿园发展的原因；有36%的人选择“农村家长学前教育意识淡薄”，占据了比较多的人数；36%的人选择了“其他”选项。从中可以看出，认为农村家长学前教育意识淡薄的人还不在少数。尽管经济发展起来以后，很多农村的家长意识也在觉醒，但是由于大环境的使然，农村家长的教育意识相比较城市家长的教育意识还是相对较薄弱，他们的价值观、认识水平、学历的限制导致对待幼儿教育这个领域并没有引起足够的重视。除此之外，还有外界的影响，在城市对于学前教育开发与世界同步，各种品牌的早教中心林立其中，特点各一，城市家长在孩子出生几个月之后就对孩子进行早教的培训。而在目前的农村当中，早教中心入驻的数量屈指可数，在所住的区域有幼儿园就不错了，更谈不上早教了。

1.2 政府对农村学前教育经费投入少

政府对教育经费的投入逐年增加，与GDP增速保持一致。近些年，国家也越来越加大学前教育的经费投入。但是相比之前，国家经费的投入重要在城市的公办幼儿园，而且是评级指数高的示范园，投入力度最大。而且学前教育没有列入义务教育范围，各级政府对中小学的经费投入较多，以及较多地投入高等教育，但对学前教育的投入相对较少，对于农村幼儿园的投入更是有限，农村学前教育的专项经费尚未建立。在调查问卷中显示，79%的人希望将学前教育列入义务教育；14%的人不希望将学前教育列入义务教育；7%的人持无所谓的态度。大多数人还是希望将学前教育列入义务教育中来，这样可以减轻家长的负担，也能尽可能地满足幼儿教育。农村的经济发展缓慢，政府没有足够的经费投入到学前教育。幼儿园除了少数的公办园外，私立幼儿园主要依靠收费来进行运营。收费高的话，农村地区家长收入少，经济承受不了，会影响入园率；收费低的话，幼儿园各个环节需要的人工、教育经费会支撑不了，会影响办园的效果。办园经费的不足会直接影响农村学前教育的发展。

1.3 師资力量专业化水平低

调查问卷显示：在认为农村幼儿园与城市幼儿园最大的区别的要素，86%的人认为是师资力量；14%的人认为是收费标准。由此可见，教育的各项要素中，师资力量是最核心的。教师的综合素质和专业化水平在教学环节中，起到关键作用。农村的学前教育师资力量非常薄弱，主要表现在师资缺乏和专业化水平低。

首先，农村幼儿园的师资缺乏保证。在农村幼儿园，对班级的人数并没有严格、明确的规定，由于师资数量的不足，可能一个教师带超过35个幼儿，师幼比偏低。在城市里，一个幼儿教师所在班级的幼儿不能超过35个，这样有助于教师教育和管理。幼儿园的管理要做到保教结合，但是由于农村的幼儿教师的缺乏，很难做到一个班级配备一个教师和一个保育员，基本上是一个幼儿教师兼顾了教师和保育员的功能。保育员的功能被弱化。在农村幼儿园教师的待遇低，工作量繁重，导致流动性比较大。其次，教师的专业化水平低。我国目前对幼儿教师的要求本身就不高，只要受过高等教育就可以上岗。在农村地区，幼儿园教师的学历水平普遍较低，学前教育专业出身的教师很少，主要为专科、高中、中专等学历的教师偏多，没有经过学前教育专业的训练，在教学理念上和专业化水平上存在一些误区，小学化倾向比较严重，偏重知识的教学，忽视了幼儿的成长发展规律，缺少游戏在教育活动中的比重，这会导致幼儿过早地小学化，甚至产生厌学情绪。

1.4 农村幼儿园公共设施较差

农村的幼儿园分为公办和民办，公办的幼儿园是村里办的，由于经费的限制，导致场地规模硬件设施普遍较差；私立的幼儿园是个人办的，农村经济发展的滞后，使得办园也有所局限。城市的幼儿园硬件建设标准主要包括种植区、养殖区、区域活动区等，但是农村的幼儿园一般场地狭小，主要包括桌椅板凳，谈不上种植区和区域活动角，教育资源缺乏，在教育活动中缺少投影仪、网络课程包等教育资源，设备简陋，游戏的教具也少。幼儿园外的场地小，公共设施少，各种室外的游戏活动因此很难展开，幼儿的教育活动自然缺少了趣味性。幼儿园缺少卫生设施，比如洗手等设备配备不足，导致幼儿园卫生情况不好。

2 关于农村学前教育发展的对策研究

2.1 发挥政府在发展农村学前教育的职能

学前教育是启蒙教育，在幼儿成长和发展中起到非常关键的作用。学前教育为将来的教育打基础，学前教育的发展也是一个国家的教育发展重要环节。我国的目前的学前教育办学主要是政府主导，社会参与、公办民办等形式并存的办园体制。在农村学前教育的的建设当中，积极发挥政府行政教育部门的工作职能，对区域内的农村学前教育的实际情况进行深入调研，制定符合本区域学前教育发展的政策，完善和健全办学的机制和制度。在农村区域内，合理布局，新建、改建、扩建一批园内设施安全合理的公办幼儿园。同时，也支持农村集体办学或者企业团体办学，满足区域内农村幼儿的上学需求。积极鼓励发展民办私立幼儿园，具有资质的办园条件，给于政策的支持和鼓励，比如减少租金税收、购买服务，交流教师、与名校教师岗位置换等形式。同时，给于民办幼儿园给于政策的扶持，评估定级、职称评审、教育培训、评优奖励等与公办园具有同样的资格。在农村，也可以支持社区办园，小区的人数达到办园的需要，可以保证就近入园。政府考虑将农村幼儿园的建设纳入到公共设施统一规划体系中，整合各种教育资源，利用现有的办学条件办学，比如弃用的学校的校舍可以改造加以利用。以乡（镇）为单位，至少有一所公办的中心示范园，大村建设村幼儿园，小村联合办园，以示范带动其他园。

2.2 加大学前教育专项经费的投入，并监管规范办园使用经费

办学需要经费的支撑，高等教育、中等教育、义务教育如此，农村学前教育更是如此。学前教育需要经费的支撑才能越办越好，可持续发展下去。在农村地区，学前教育由于尚未列入义务教育范畴，经费的投入非常少，对农村学前教育的办学非常不利，以至于农村的学前教育发展远远滞后于城市。要想发展好农村的学前教育，要从经费上给予大力支持。一是，各级政府要将专门的基金投入到农村学期教育发展上来，每年的教育经费的的使用，要设立专门的学前教育基金，专款专用，支持学前教育的各类投入。二是扩宽其他的资金渠道，支持民办幼儿园的建设，对评级指数较好的民办幼儿园，要给予奖励，并在经费上适当地支持。对民办幼儿园政策上倾斜和办学的扶助，鼓励民办幼儿园的办学发展。三是对于幼儿园的新建和扩建用地，政府可以参照义务教育用地的政策，减免相关的费用，并给与优先政策。四是建立学前教育弱势群体资助制度，对于家庭困难、残疾儿童、烈士后代等幼儿减免其上学的费用，减轻家庭的负担，让他们都享受受教育的权利。

2.3 加强农村学前教育师资队伍建设，提升教师专业化水平

教师专业素质的高低决定着教学质量的高低，是实现优化教育的关键所在，加强农村学前教师师资队伍建设尤为重要。第一，严格幼儿教师准入制度，严把入口关。随着高等教育的进一步发展，学前教育专业培养的本科生越来越多，这些经过专业训练的大学生经过考试竞聘进入教师队伍，为学前教育注入新生力量。過去对学前教育教师的专业并未限制，中专也上就可以上岗，这导致学前教育教学中存在诸如“小学化”等问题。特别在农村地区，严格学前教育教师的入口通道，让具备专业资质的教师进入岗位，才能提升农村学前教育教学教育的质量。第二，加强农村学前教育教师的培训，线上线下相结合，以骨干带动全员，提升教育教学水平。建立健全园长和幼儿教师培训体系，鼓励和强化幼儿教师的学历教育。将保育和教学列为同等重要的位置，做好幼儿平时的教育和生活保障。经过教育培训，可更新教师的教育理念，提升专业知识和教学水平。第三，改善农村幼儿教师的工资待遇和社会保障机制。要将农村幼儿教师的工资待遇同小学教师的待遇同小学教师具有同等地位。对农村幼儿教师可给予政策的倾斜，来吸引学前教育专业毕业生来就业。第四，遵循幼儿发展规律，杜绝小学化教学倾向。在农村学前教育活动中，存在严重的小学化倾向，这对幼儿身心发展很不利。要遵循幼儿发展规律，以游戏为主的教育活动贯穿到学前教育整个阶段，而非读写算，让幼儿在游戏中认识世界、培养兴趣、提升认知。

2.4 加强学前教育管理和监督

（1）严格幼儿园的审批和管理，把好关口。实行动态管理，健全系统管理，注册信息要及时调整和完善，全面掌握信息。实行年检制度，严格执行，将评估的结果公布与众。对没有达到标准的幼儿园，要进行整改，在整改期间，保证幼儿接受正常的教育。经过整改之后，达到整改要求的幼儿园可颁发办园许可证，没有经过整改要求的取缔，或者继续进行改造。（2）规范收费标准。幼儿园的收费情况要在政府的监督和管理下进行，杜绝乱收费现象。特别是民办幼儿园的收费，要进行备案管理，加强分类指导。收费的情况要给社会公布，公开透明，家长们有知晓权。不得以兴趣班、科学班等形式来收取经费办学，不得收取建园费、赞助费等，并强制向家长收取各类玩具书本等费用。

总之，农村学前教育的普及和发展是系统工程，需要搭建以政府、社会、和家长三位一体的教育平台，整合教育资源，优化教育质量，通力合作，共同促进发展农村学前教育的可持续发展，让学前教育惠及广大农村地区的每一个儿童，为建设社会主义新农村助力，也为农村地区教育公平助力。

参考文献

[1] 教育“十三五”规划：加快发展学前教育 基本解决入园难[EB/OL]. http：//www.chinanews.com/kong/2017/01-19/8129942. shtml.