公租房和廉租房并轨后的运行管理探讨

卢锦洪

摘 要：随着近些年购房压力的增加，在无法完成相关购房意愿的同时，潜在购房者的首要选择便是租房生活，而在当前我国相关的潜在购房者来自各个不同的阶层，拥有着较大差距和收入结构各异的经济状况，这对于我国租房市场的多元化也提出了相应的挑战。如何在保证当前租房市场变动一定的情况下，尽可能地完成对于租房消费者的支持，使得房屋资源能够得到充分利用，正是当前租房市场相关研究人员需要着重研究的重点内容之一。而合并公租房和廉租房，实现两者并轨，正是在面对当前我国多元化消费人群时，做出的合情合理且可行的重要举措，也是当前租房市场迈出的关键性一步，同时也是多元化消费人群的居房保障的重要手段。本文正是就公租房和廉租房并轨后的运行管理进行的深入探讨，以期为我国公租房和廉租房并轨提供理论支撑与借鉴。

关键词：租房市场；租房对比；并轨运行；运行管理

近些年，随着保障性住房的种类增多，房屋市场进入了一片白热化的混战，其中既有属于租赁性质的保障性住房，又有可以买卖的并且具有商业性质的限购或者经济适用房，房屋种类的繁多，使得房屋市场长期以来具有了较大的争议，而在核定难度较大且监管资源供应不足的情况下，过分地细化保障性住房的种类，必然会造成相关资源的浪费现象。正是为了解决这一现象所带来的问题，公租房和廉租房并轨运行的讨论成为了当前房屋市场讨论的新话题，同时也是当前较为成熟地改善居民住房保障的相关政策手段，对于当前存在的租房与购房压力具有重要的缓解作用，但同时对于公租房和廉租房并轨后的运行管理探讨也逐渐成为了人们热议的社会话题。

1 公租房与廉租房概念

对于公租房与廉租房的对比，需要从两者之间的概念进行相关的深入分析。

其中公租房是指通过国家提供的一系列政策支持，规定相关的建设标准与指定的租金水平，向符合规定条件的城镇中低偏下收入群体住房困难的家庭，或者是新进的就业无居住房职工以及当前正在城镇稳定就业的无居住房外来务工人员出租的保障性住房，这种公租房并不归个人所有，而是归政府或者公共机关所有的公共租赁住房[1]。

而廉租房则是指政府通过相关的租金补贴或者实物配置等方式，为符合相關规定的城镇居民提供的，以保障其最低生活标准的保障性质住房，其主要的分配形式以租金的补贴为主，相关的实物配置和租金减免为辅。

2 公租房与廉价房并轨管理现状

在当前的并轨运行中，相关的理论实践已经存在了一段时间，当前的管理展现出了一定的优势，但也存在着一定的问题。

1）房源的管理。随着公租房与廉价房并轨管理的实施，对于保障租赁住房房源的管理也出现了变化，目前对于新供应的房源全部纳入了公共租赁住房管理中，并进行相关的统一管理。而对于在建的廉租房项目则全部按照原本拟定的计划进行建设，在建成后同样统一归入到公共租赁住房管理房源中。此外，较为特殊的已经投入使用的廉租房则将按照原有廉租房规定进行相关的管理工作，但必须逐步转变并入到公共租赁住房管理体系内，实现公共租赁住房的统一管理。

2）准入范围重新制定。准入范围在最初两者的准入范围的基础上进行了相关的调整，其中对于低收入住房困难家庭和中等偏低收入住房困难家庭进行了重新的划分，其中家庭人均年度可支配收入小于23520元以下，人均住房面积不足18平方米或者无住宅家庭属于低收入住房困难家庭；而人均年度可支配收入低于35280元，人均住房面积不足18平方米或者无住房的家庭，属于中等偏低收入住房困难家庭。此外，准入范围中，还包括新就业人员、外来务工人员和新入户人才等[2]。

3）申报程序变化。当前的公共租赁住房申请程序发生了一定的变化，主要的申报程序如下：首先便是向社区居委会提出申报，社区受理后在十个工作日内确认信息资料的真实性和有效性后，加盖审核印章并提出公示，随后按公示结果上报至相关的城乡建设主管部门，主管部门需要在十个工作日内将相关的申请材料分送至区民政局和财政局对请相关家庭情况审核并给出相关的审核意见，最后由市城建主管部门、市民政局、市财政局联合审议，并作出最终的审核结果。

4）保障方式与租金变化。在保障方式上，并轨之后的公共租赁住房仍旧以实物保障和货币补贴为主，其中不同级别的困难家庭能够获得不同级别的实物保障和相关的实物配置，而租金货币补贴则主要以人口和补贴面积为主要的补贴依据，具体的补贴面积以具体情况为准，而补贴的标准大多为每平方米每月9元的补贴金额。在租金方面的变化也是并轨运行后不得不做出的管理方面的改变，其中往往会选择按照一定的标准，根据承担租房人自身的支付能力给予相应的减免，同时收取的具体租金也应该低于市场租金的标准，并统一执行公共租赁房屋标准制度，实现实时地动态调节。

5）动态考核的强化。虽然在传统的保障性租赁房屋中也存在着动态考核的形式，但由于相关的管理内容过于复杂，实现真正意义上的动态考核，最大化优化资源配置显然不现实。而在实行并轨运行后，统一为公共租赁房屋标准，这时才真正意义上强化了对租赁型保障房屋承担人资格的动态审核，确保达到每两年审核一次的目标。而对于虚报或者隐瞒等现象的存在也制定了统一的惩罚标准，严重者直接取消今后的保障资格，并计入不良信用档案，甚至可能构成犯罪并追究其刑事责任。

3 公租房与廉租房并轨后的运行管理优化

在实现公租房与廉租房并轨后，相关的运行管理也实现了一定的优化，而这些优化也带来了运行管理的一些优势。

1）集中租房房源。将公租房与廉租房并轨后，保障性租赁房屋统一为公共租赁房屋，而为了更好地实现运行管理优化，需要集中房源，将房源打通并共同使用，同时实现集中管理和统筹分配的方式，避免由于原本房源分散造成的房源紧缺和相关的闲置问题，合理的促进相关的资源利用效率，并提高政府专项资金相关公共租赁房屋的使用质量，以便于更好地做实相关的公共租赁房屋运维工作，完成对于困难家庭的扶持工作。

2）扩大保障覆盖范围。在实现了公租房与廉租房并轨后，需要不断提高其保障的覆盖范围，无论是有无工作或者是否名下有房产，都应该能够申请相关的公共租赁房屋，扩大相关的申请人群范围，同时外来务工人员和新就职人员也应被纳入公共租赁房屋的申请范围，这样一来城市中工作的住房困难人员也能够有机会申请入住公共租赁房屋，使得相关的保障工作与福利惠及更多困难家庭[3]。

3）简化审核程序。在实现了公租房与廉租房并轨后，相关的保障性租赁住房申请，需要对相关的符合规定的市民对公租房申请进行简化，尽量保证相关的管理部门只需要依照正常的审核程序，判断相关的申请人员是否条件即可，而最终依据不同的收入条件给予申请人不同层次的租房补贴。而在并轨之后，相关的受理部门也需要进行简化，从而极大地简化审核的程序。

4）提高管理效能。在公租房与廉租房并轨后，首先需要解决的便是对于申请不同类型保障房需要不同部门多层次审批的问题，同时还需要解决申请审核时间长、外来务工人员和新就职人员申请公租房等问题，从而转变为更加便捷的公租房申请流程。这样一来，不仅使得百姓知道房屋申请与维修应该去找哪个部门，相关部门之间权责也更明确，能够极大地提高管理的效能，为后续住房管理提供便利。

4 结语

公租房与廉租房并轨是简化保障性租房的重要途径和趋势，也是当前保障性租房发展的重要举措，为当前保障红利扩大覆盖范围、改善覆盖效率、实现管理效能优化，提供了新的可能。

参考文献

[1]张改平.浅谈公租房和廉租房并轨后的运行管理[J].经济师，2017（10）：33-34.

[2]陆晶.公廉租房并轨后农民工住房保障问题的研究——以南京市为例[J].新经济，2016（21）：68-69.

[3]基于“公廉并轨”下昆明市公共租赁住房梯度租金研究[D].云南财经大学，2016.