环境执法生态化，生态文明建设的执法机制创新

韩鹏宇

【摘 要】什么是“执法生态化”？指的就是执法的主体就是需要在执法的过程中要更加的将环境利益的保护更加的注重起来，在这其中涉及的执法手段、执法目标和执法理念生态化。如今很多地方和中央的各级政府都是需要应用生态文明、是个生态理性以及生态检视这些。这时就需要将“人一 自然一人”这样的和谐关系作为所有的政府行为的终极目标，生态化执法配置以及生态化执法方式。鉴于这些，本文将针对在环境执法生态化下，如何进行生态文明建设的执法机制创新深入的剖析和研究，为更好的开展生态文明建设提供参考意见。

【关键词】环境执法;生态化;生态文明建设;执法机制;创新措施

中图分类号： D922.68 文献标识码： A文章编号： 2095-2457（2019）06-0138-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.06.051

【Abstract】What is "law enforcement ecology"？ It means that the main body of law enforcement needs to pay more attention to the protection of environmental interests in the process of law enforcement，which involves the ecological means of law enforcement，law enforcement objectives and law enforcement concepts.Nowadays，many local and central governments at all levels need to apply ecological civilization，ecological rationality and ecological inspection.At this time，we need to regard the harmonious relationship of "man，nature and one person" as the ultimate goal of all government actions，the allocation of ecological law enforcement and ecological law enforcement methods.In view of these，this paper will focus on how to carry out in-depth analysis and Research on the law enforcement mechanism innovation of ecological civilization construction under the ecological environment law enforcement，so as to provide reference for better development of ecological civilization construction.

【Key words】Environmental law enforcement;Ecology;Ecological civilization construction;Law enforcement mechanism; Innovative measure

十八大報告明确宣示：“建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。这就明确表现“十三五”的规划纲要需要将“生态文明加强”作为第十次代表大会的重点工作之一。在《生态文明体制改革总体方案》中，将部署和顶层设计生态文明作出了明确的规定。如今的生态文明建设中环境执法是其中的重要环境，直接的关系到了整个环境发展是否具备基本的成效。而如今的环境执法中存在着许多不利于生态保护的目标实现的因素，这样的促使下，让执法生态化成为符合生态文明建设中涉及的环境执法的现实要求。

1 什么是环境执法生态化

1.1 生态化执法目标和执法理念

当今的社会发展正处于急剧变化的趋势，想要实现社会的转型就需要政府及时的转型，也就是意味着政府需要建立成法治型、服务型、节约型的政府。这就需要用“生态型政府”来取代原本政府的“节约型政府”[1]。一般来说，生态化的政府就是需要从中央到地方涉及的各级政府都需要臣服在环境法治下，将片面的强调经济发展这样的执法理念彻底的摒弃掉，因为这样的执法理念容易将环境保护这个方向忽视掉了，就需要尽快的实现生态化环境执法，将社会中的消费方式、生活方式、生产方式以及经济结构和社会结构深刻的转变和调整，通过使用生态文明、生态理性的评判政府行为和生态检视，将一切政府行为的终极目标设定为将“人一自然一人”这样的和谐关系，从而优化经济环境保护、进而建立一个整体和谐的社会。

1.2 生态化执法权配置

什么是环境保护执法权？就是指保护国家环境涉及的行政机关、法律委托和授权要享有的保护环境的职权组织，在公职人员开始行使环境行政管理的过程里，需要将法定的程序和职权作为依据开展，深刻的将实施环境与资源保护法律并将法律运用到具体人、具体事的权力贯彻[2]。环境执法权是需要满足国家治理需要的，这也是相关的执法部门在监督管理环境保护工作的时候需要尽到的职责。配置生态化的环境执法在于环境执法机构职责分工和设置上，需要考虑到生态系统的环境要素、整体性存在的关联性。将整体性的环境要素配置执法权限和机构，而并不是执法机构分配管理权限方面的设立。

配置生态化的环境执法权需要注意协调执法权、立法权、司法权这三权之间的关系，这其中的任意一个权力都是会影响到另外两项权利的状况和运行空间。生态化的环境执法提出的要求是需要运用整体看待的方式去面对环境执法权中的执法权、立法权和司法权这三权的分工合作。

1.3 生态化执法方式

执行方式上的生态化执法提出的基本要求是区域联动、部门协作和多元合作。生态环境是具备整体性的特征的，公共事务管理职能分工和兴这个区划是人类在开展社会管理工作中必须采取的措施，如今普遍的现实就是监管环境保护工作是分属于多个部门的，一个自然区域的监管分属多个行政区的[3]。所以在这这样的情况就需要各部门、各行政区在履行法定职能的时候牢牢树立生态理性。

2 如何在执法生态化下，创新生态文明建设的执法机制

2.1 将政府的环境质量责任追究机制健全

追究政府环境质量责任的时候徐亚采取恰当的措施，严格的执行环境保护中的考核制度和目标责任制，将企业和政府官员的终身环境保护责任建立健全，这样才能将免GDP崇拜对环境执法造车破坏的情况尽可能的避免，这也是生态化行政执法的关键[4]。

2.2 将环境行政执法权恰当的强化和整合

想要达到将环境行政执法权恰当的强化和整合的而目的，需要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度和创新跨行政区域环境保护协调机制这两种方式。

2.3 多元化的环境执法方式建立健全

将所有的环境保护执法权全部都集中到一个部门这样的方式是不可能实现的，在这样的前提下就需要将多元的力量或是运用多元方式开展的协作执法整合起来，这就是将发展环境执法成为了一场对环境污染破坏环境的“人民战争”。在开展环境执法的时候，出现了一种值得重视的现象，也就是说政府经常给企业授予各种荣誉称号是为了实现激励企业保护环境的目的[5]。这样的方式是一种很好的指导性的执法措施。但是在实际的行政执法中，明确的剥夺这些荣誉和头衔的现象是很少出现的，但是经常出现荣誉奖励的现象，但惩罚制度始终没有落实到实处。

2.4 将环境执法建设能力加强

想要实现将环境执法建设能力加强的目的，首先需要将执法队伍的专业素养提升。为什么需要做到这些呢？一是因为将相关执法人员的选拔标准和招聘提升，是生态意识和法治意识强化提出的要求，需要将选拔程序严格化，只有具备足够的生态知识和精选的法律知识的人才能加入到环境执法的队伍中，这样的方式，自然会大幅度的淘汰掉不合格的环境执法人员，让环境执法队伍更加的专门化和专业化。二是建立更为科学合理的针对环境执法人员的考核制度，通过对环境执法人员的严格选拔可以让环境执法人员之间的协作意识不断的增强。三是建议一个更为完整的环境执法人员培训机制[6]。从中强调全员在一定的周期里要能完成轮训，生态文明意识要突出，针对环境执法人员的基本业务技能和法制意识进行培训，让环境执法人员的知识体制得到优化，执法业务的能力也能得到提升。

其次是要对环境执法条件进行改善。因为环境执法是一个专业化水平非常高的领域，除了需要环境执法人员业务技能和专业素养提升以外，还需要在环境执法人员的条件上加大技术和设备的投入。

最后是将环境执法力量的布局及时的优化起来，确保全国范围里执法能力可以保持在平衡的水平上，纵观目前我国当前的情况，还需要加大县级行政区执法人员编制和县级行政区环境执法设备配置这方面的投入。

3 结语

综上所述，想要实现创新生态文明建设的执法机制的目的，就需要从将政府的环境质量责任追究机制健全、将环境行政执法权恰当的强化和整合、多元化的环境执法方式建立健全和将环境执法建设能力加强这些方向和出发。让环境执法生态化更加的清晰，更好的稳定发展。

【参考文献】

[1]任铃.积极推动社会主义生态文明的国际话语构建-“社会主义生态文明的全球视野与国际语境国际学术研讨会”综述[J].鄱阳湖学刊，2018（06）：117-123+128.

[2]宫长瑞，张旭东.迈向中国特色社会主义生态文明建设新时代-学习习近平关于生态文明建设的重要论述[J].新疆社会科学，2018（04）：26-31.

[3]张松健.生态文明建设下环境公益诉讼制度的功能定位与制度构想[J].赤峰学院学报（哲学社会科学版），2015，（4）：92-94.

[4]董正爱.全面建设小康社会背景下法律的生态化变革[J].重庆文理学院学报（社会科学版），2011，30（02）：121-126.

[5]李爱年，刘翱.环境执法生态化：生态文明建设的执法机制创新[J].湖南师范大学社会科学学报，2016，45（3）：80-88.

[6]王刚.论生态文明建设的司法保障及其構建-以强化和改进审判职能为中心[J].青藏高原论坛：社会科学版，2014，2（1）.