借调是个圈

群子

“你们人事处怎么变成全厅最忙的处室了，天天点灯加班？实在忙不开就借调几个人呗。”

“我们这儿不行。厅领导要求人事處带头规范用人。不信你看看，各个处室基本都有借调的人，就我们只能从下面请几个人帮一周忙，然后马上送回去。说到底，借调的都留不住……”

人事处和我们处室领导的一番对话，让我不禁感慨万分，因为我也是一名借调人员。

编制、薪酬在原单位，工作却在另一个单位，这种特殊的机关工作人员流动方式被称为“借调”。在一定意义上，借调对促进人才交流、提升基层人员业务能力具有积极意义。但是，随着借调人员越来越多，时间越来越长，又带来了一些问题。身为“借调人”更是酸甜苦辣五味杂陈。

被“借调”到上级机关大多是因为“工作需要”。“工作需要”的真实含义一般有两种：一是机关里人手不够用，得不到及时补充；二是人虽然不少，但真正能干工作的却少之又少。几年前，我刚考到原单位，屁股还没坐热，就被上级单位借调来了，因为厅里没有搞网络安全的人，又不想为这个占用编制，这算第一种理由，所以我的工作环境相对较好，工作内容也相对单纯。

隔壁处室的另一名借调人员就比较惨了，他是因为文字功底好，被借调来写材料的。众所周知，机关三件事——办文，办会，办事，其中办文是首位的，也是最难、最苦的差事。机关里的正式工作人员，年轻的不会写材料，年纪大、有经验的大多提了干，不愿意再挨这份累。所以，借调人员就注定要背这份累死累活的活儿。

“后天要开会，你去写一个领导讲话，不少于7000字，明天早上交过来……”“最近要开展一个活动，你起草个文件，最好下午就写好，晚上领导要看……” 就像一部写稿机器，处长一发话，那位同事就得马不停蹄地忙活起来了。查资料、买泡面，然后给老婆打电话：“我今晚要加班，不回家了……”

众所周知，写材料需要“体现领导的意图和水平”。领导的意图是什么呢？去猜吧！如果他们敢天真地去询问领导的意图，很可能要被奚落一顿。同事跟我抱怨：“整个晚上，大脑在高速地运转，‘两耳不闻窗外事，一心只将材料出。好不容易写出来了，你小脸蜡黄、满眼血丝地把材料交上去，还会被领导打回来，然后反反复复拉锯般地修改。最可气的是，往往改了一圈最后又用回原来那个版本。”为什么会这样？同事总结，写材料不能早交，因为领导有时自己都不清楚到底想要的是什么，只要有时间，他们就会一直追求完美，将改稿进行到底。

好不容易，这则材料过关了，别高兴，下一个材料已在路上。虽然心里苦，可也只好无可奈何地接受任务。谁让他们是“借调”的呢？

机关里一个重要特点就是论资排辈，等级森严。厅长指挥处长，处长指挥科长，先来的指挥后来的。借调人员除了接受机关领导和处级干部的调遣外，还觉得比正式在编的人员矮一头。机关在编人员总有一种莫名的优越感：我是正式的，你是借调的，就像城市的小市民看不起外来的农民工。

我做信息安全的，工作技术性比较强，厅里也就我一个人做这方面工作，领导对我还是比较尊重的。别的借调人员就不同了，正式人员被领导安排了任务后，会很快把工作转嫁给借调人员，特别是一些杂事，比如拿报纸、端茶、扫地。

“帮我去送个文件吧！”“这里有个材料需要写，给我帮帮忙？”“我今天得提前走，帮我照应一下啊。”确实是商量的口气，但正式人员知道，借调的一般都不会拒绝这样的“请求”。

干的多未必得的多。借调人员一般接触不到能够决定他们命运的领导——毕竟，不能搞越级汇报。而他们的劳动果实，比如我隔壁同事写的那些材料，最终总是要呈现给领导的，只不过呈上去的人一般是正式人员。功劳算到谁头上也就不言自明了。所以，隔壁同事自己心里也明白：在周围许多人眼里，自己仅仅是会干工作的工具，这里的一切利益都和他无关。

我们的人事关系、薪酬关系都在原单位，现单位的福利跟我们不沾边。我们有时还会被喊去搬东西，可发东西的时候，没一样是我们的。虽然这符合规定，虽然有时候只是些毛巾之类的小东西，可还是让人不舒服。另一方面，原单位的工资晋级、职务晋升、考核获奖，也因为我们长期不在岗和我们无关。

我第一次体会到借调人员的心酸，就是借调第一年年终考核的时候。我这一年拼命工作，到年终时才发现，我根本不在借调单位评优人选内，那种沮丧影响了我好久。隔壁那位同事更惨。他被借调时正要从副科提到正科，结果因为借调被耽误了。他本来还算原单位的小领导，有希望当个部门一把手，可一借几年，原单位物是人非，哪里还有他的位置？想想都不划算。

当然，在不少基层人士眼中，借调也不都是坏事，有时获得机会本身就意味着迎来了升迁的希望，关键是能不能留下。一个所谓“过来人”告诉我：“‘非关系户要想留在上级单位，除了具备足够能力、付出巨大努力，时机和运气也很重要。所以大部分人都是折腾半天，最后借而不调，从哪儿来回哪儿去。”

确实，真正实现调动是很难的。我们厅里就有这种情况，厅长从下属事业单位挑了一位小伙子去当秘书，一干6年，至今还是事业编。

于是我们一直被借着，有时还得偷偷摸摸。很多地方都有规定，不允许机关出现长期借调、混岗的情况，所以每有上级检查，借调单位一句话，你就得回原单位，检查过了，一个电话你又得老老实实地回去接着干。

也有很多人想，既然调不过去，干脆回原单位算了。可有时候回也不是那么好回的。

另一个厅的一位女同事，被从下面地市借调来省城，干活少不了，加班跑不了，责任推不了，她把床都支到了办公室，相应的待遇却享受不了。一借8年，她既不算地市的人，也不算省城的人，两个城市都没扎下根，不知该在哪里安家，恋爱都不好谈，她甚至因此耽误了婚姻大事。

她也想过回去，可见识了省城的繁华，见识了省厅的平台，她就再不甘心回去了。心中抱着那么一丝明知渺茫的希望，再加上不想落入“骄傲借调而去，居然落魄而归”的尴尬境地，只好就这样苦苦地熬着。

还有的借调人员想回回不去，因为原单位不同意。为什么？领导说：“我们需要和上面保持联络，有个自己人在上面是好事……”

有时候，我觉得所谓借调就像在拉磨的驴前挂了一根胡萝卜，驴奋力朝前走，好处永远看得到得不到，偶尔停下一看，自己又回到了原点，一路满载着骄傲和尴尬，走下了一个圈……