陕西省无定河流域水量分配方案研究

曲 艳，刘 俊，徐春燕，张 蓉，李长妮

（陕西省河流工程技术研究中心，陕西 西安 710018）

0 前言

无定河是黄河中游多沙粗沙来源区最大的一条支流，发源于陕西省靖边县白于山北麓，流域面积为30261 km2，涉及内蒙古、陕西两省（区）3 个地市的15 个县（旗），其中陕西省21615 km2，占71.4%，内蒙古8646 km2，占28.6%。干流全长491 km，其中陕西省境内长385.2 km，河道平均比降1.8‰。

近年来随着流域内经济快速发展，流域治理中出现了水资源供需矛盾尖锐，省区间水事矛盾突出，水污染日益严重等一系列问题，这些问题已对流域经济社会可持续发展和饮水安全构成了严重威胁。

2011 年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中要求“确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系”。

为进一步提高水资源管理水平，落实用水总量控制和定额管理相结合的水资源管理制度，建立无定河水资源开发利用控制指标体系，综合考虑流域内各市级行政区的用水关系，依据《陕西省水资源综合规划》、《黄河流域水资源综合规划》配置成果，按照公平公正、统筹兼顾和照顾现状、考虑未来、兼顾效率的原则，拟定流域水量分配方案，并从流域水资源可持续利用和公平性的角度，分析评价流域水量分配方案的合理性。

1 可分配水量分析

根据2030 年水平无定河流域水资源供需平衡结果、流域可分配水量以及无定河水量分配指导思想和原则，依据黄河流域水资源配置方案成果及调整后的省（区）黄河取水许可总量控制指标细化，提出无定河流域水量分配方案，见表1。

表1 2030 年水平无定河流域水量分配成果表单位：亿m3

多年平均情况下，无定河流域地表水总用水量为6.37 亿m3，其中区域内用水6.07 亿m3，向区域外供水0.3 亿m3；地表水耗损量为4.71 亿m3，其中区域内耗水4.50 亿m3，向区域外供水消耗0.21 亿m3。陕西省多年平均地表水用水量为5.46 亿m3，地表水耗损量为4.01 亿m3。

75%、90%保证率情况下，无定河流域地表水总用水量分别为5.83 亿m3、5.34 亿m3，地表水耗损量分别为4.26 亿 m3和3.92 亿m3。其中，陕西省地表水用水量分别为4.98 亿m3、4.55 亿 m3，地表水耗损量分别为 3.61 亿 m3、3.32 亿 m3。

2 水量分配方案

2.1 多年平均水量分配方案

在现状流域内榆林、延安两市生活、生产各行业和河道外生态环境地表水供水量的基础上，结合新增地表水源工程供水方向，确定规划水平年陕西省无定河流域各市级行政区地表用水分配方案见表2。

表2 陕西省无定河流域各市级行政区地表用水分配方案（多年平均）单位：万m3

多年平均情况下，2020 年陕西省无定河流域分配地表水用水量4.31 亿m3，其中生活用地表水0.37 亿m3，一产、二产、三产地表水用水量分别为1.89、1.55 和0.43 亿m3，生态用地表水0.07 亿m3；分配榆林、延安两市地表水用水量分别为4.27 和0.04 亿m3。2030 年陕西省无定河流域分配地表水用水量 4 .08 亿 m3，其中生活用地表水 0 .39 亿 m3，一产、二产、三产地表水用水量分别为 1 .65 亿 m3、1.46 亿 m3和 0 .50 亿 m3，生态用地表水0.08 亿m3；分配榆林、延安两市地表水用水量分别为4.03 亿 m3和 0 .05 亿 m3。

2.2 不同来水频率水量分配方案

根据供需平衡结果，75%、90%来水频率下陕西省无定河流域均有一定需水缺口不能满足。

按照《取水许可和水资源费征收管理条例》的有关规定，在75%、90%来水频率下，只能通过压缩部分产业经济发展，进一步调整产业结构等方式进行取耗水总量控制。考虑到榆林能源化工基地发展的需要，75%来水频率下农业灌溉将遭到一定程度的破坏；90%来水频率下生活、生产、生态用水都受到一定程度的影响。按照陕西省无定河流域规划水平年75%、90%来水频率下的地表水可供水量，确定为其相应来水频率下的地表用水分配水量，结果见表3、表4。

表3 陕西省无定河流域各市级行政区地表用水分配方案（75%）单位：万m3

表4 陕西省无定河流域各市级行政区地表用水分配方案（90%）单位：万m3

3 水量分配方案合理性分析

3.1 水资源开发利用程度

无定河流域多年平均地表水资源量为11.61 亿m3，扣除河道内生态环境需水3.71 亿m3，无定河地表水可分配水量为7.9 亿m3，地表水可利用率为68.04%。

无定河流域现状地表水供水3.60 亿m3，地表水耗水量为2.07 亿m3，在多年平均来水情况下，流域地表水开发利用率为31.0%。地表水耗水率为17.8%。

为满足流域及相关地区经济社会发展用水需求，规划新增一批水源工程，流域水资源开发利用率将进一步增加，2030 年水平流域当地地表供水总量6.37 亿m3，耗水量4.71亿m3，流域地表水开发利用率和耗水率分别增加为54.87%和40.57%。

综上所述，2030 年水平无定河流域地表水可分配水量为7.9 亿m3，可利用率为68.04%。根据无定河流域水量分配成果，2030 年水平无定河流域地表水耗水量4.71 亿m3，其中陕西省、内蒙古自治区分别为4.01 亿m3和0.7 亿m3，地表水耗水率40.57%。可见，随着流域内供水工程的建设，无定河流域地表水开发利用率将逐步提高，但仍小于地表水可利用率68.04%，地表水资源的开发利用仍没有达到水资源承载能力。

3.2 对当地经济社会发展的支撑分析

根据《陕西省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》、《榆林市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》等报告及有关规划，预测无定河流域国民经济发展目标：到2020 年，流域总人口约230.98 万人，其中城镇人口123.59 万人（城镇化率53.5%），灌溉面积增加到140.49 万亩，完成GDP4510.82 亿元。2030 年，流域总人口约239.85万人，其中城镇人口153.51 万人（城镇化率64%），灌溉面积在2020 年的基础上增加大柳树引黄规划解决的靖、定生态农业在流域内的面积48.25 万亩，从而达到188.74 万亩，完成GDP9891.08 亿元。

在考虑加强节水强度，全面开展节水型社会建设基础上，无定河流域多年平均需水量到2020 年、2030 年将分别增长为12.01 亿 m3、15.34 亿 m3；可供水量分别为 1 2.26 亿 m3、16 亿m3，其中当地地表水供水量分别为5.73 亿m3和6.37 亿m3，流域需水量可以满足。

75%来水条件下，无定河流域需水量到2020 年、2030 年将分别增长为 1 2.2 亿 m3、15.55 亿 m3；可供水量分别为 1 2.05 亿 m3、15.46 亿m3，其中当地地表水供水量分别为5.29 亿m3和5.89亿m3，流域缺水量分别为0.38 亿m3和0.03 亿m3，缺水率分别为3.11%和0.19%。90%来水条件下，流域缺水量分别为0.78亿m3、0.46 亿m3，缺水率分别为6.39%和2.96%。由于流域资源性缺水，在75%、90%来水条件下，流域将有一定需水缺口不能满足，缺水主要集中在末梢地区。

综上所述，无定河流域水量分配方案基本可以保证流域内经济社会发展需水要求。

3.3 对河道内生态环境的影响分析

无定河河道内生态需水量按分项法计算，包括河道内基本生态环境需水量和输沙需水量。根据《陕西省水资源调查评价》，无定河白家川断面所需的河道内生态需水量为3.71 亿m3。

根据拟定的水量分配方案进行水资源供需平衡分析计算，考虑大泉引黄、碛口引黄、大柳树引黄等外调水工程回归水量以及红柳河库坝群建设增加蒸发损失等情况下，无定河流域主要控制断面陕西二层河台入内蒙断面、内蒙大草湾入陕断面、海流兔河入陕断面、白河（榆溪河上游支流）入陕断面、白家川入黄断面多年平均情况下2020 水平年下泄水量分别 为 0 .0546 亿 m3、1.753 亿 m3、0.412 亿 m3、0.359 亿 m3和9.073 亿 m3，2030 水平年下泄水量分别为 0 .0744 亿 m3、1.753亿 m3、0.412 亿 m3、0.359 亿 m3和 7 .873 亿 m3，可以满足无定河河道内生态需水要求。

4 结语

4.1 结论

1）陕西省无定河流域为资源性缺水地区，随着经济社会的快速发展，流域治理中出现了水资源短缺、供需矛盾尖锐、水污染形势日益严峻等一系列问题，现有水资源已难以支撑流域经济社会的可持续发展和河道生态环境的良性维持，因此水量分配是必要的。

2)本文结合供水工程措施，采用可供水量确定无定河流域可分配水量，计算确定2030 年陕西省无定河流域内各市级行政区地表水分配方案。根据2030 年流域各行业耗水系数，确定相应的耗水量分配方案。通过上述水量分配合理性分析，地表水资源的开发利用仍没有达到水资源承载能力，无定河流域水量分配方案基本可以满足流域内经济社会发展需水要求，也可以满足无定河河道内生态需水要求。水量分配方案是合理的。

4.2 建议

考虑到国家能源化工基地发展需求，鉴于无定河流域水资源短缺，供需矛盾突出的实际，建议增大无定河流域可分配水量指标。建议分配陕西省无定河流域的地表水用水量2020 年、2030 年应分别不低于 5 .04 亿 m3和 5 .46 亿 m3。