国有企业职业经理人制度建设的思考

李俊彦

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）12-139-02

摘 要 本文以国有企业职业经理人制度建设的思考为题，从国有企业职业经理人制度建设的重要意义、国有企业职业经理人制度建设存在的问题、国有企业职业经理人制度建设的有效策略三方面展开论述，深度思考国有企业职业经理人制度的建设问题。

关键词 国企 职业 经理人 制度 建设

之所以要建立健全职业经理人制度，天下之事，不难于立法，而难于法之必行，习近平总书记在“中国之治”的中国制度化建设进程中，也着重地引用了这句古语，就是为了能够确保每一项制度的制度，都能够更好、更卓有成效的执行，所以要把高层管理体系更加规范运行，从职务名称到职业层级，从职业层级到每一个具体岗位，都是需要制度化建设的，总而言之，就是要从职务制度入手，对制度完善产生十分深远的意义。

一、国有企业职业经理人制度建设的重要意义

国有企业职业经理人制度建设的重要意义主要有：更好地转变国企高层管理方式、更好地转变国企高层任命制度、更好地转变国企高层薪资待遇三方面。

（一）更好地转变国企高层管理方式

之所以要建立健全职业经理人制度，就是要从高层管理入手，每一位职业经理人，都是国有企业发展的命脉和灵魂，只有命脉清晰，灵魂有高度，才能够从高层对国有企业规范管理产生一个法制化、规范化、制度化的深远影响，而高层规范了才能带动整个国有企业向着规范化、繁荣化的征程中前进，而在国企高层管理工作中，仍然存在着制度不规范、制度执行不力、制度仍需完善等瓶颈因素，也正因为如此，恰恰就是需要从国有企业高层开始，实施一个翻天覆地的制度建设，总而言之，就是要从高层管理入手，对职业经理人制度完善产生十分深远的意义。

（二）更好地转变国企高层任命制度

之所以要建立健全职业经理人制度，是因为在任命环节，在国有企业高层人才选用等方面，目前仍有不尽人意，不能尽善尽美的地方，也正因为如此，国有企业职业经理人制度才被真正纳上了重要议事日程，也正因为如此，该项制度才被赋予了更加不同凡响的意义，那么，高层任命决定着国有企业的发展，高层任命的制度化，才能够确保高层人才管理、国有企业科学化管理的正常轨道，才能够确保制度化、机制化得以正常运行，所以说，国有企业职业经理人制度势在必行，高层、高管阶层的制度规范，完全可以让每一家国有企业迈上一个新的、更好的发展轨道，总而言之，就是要从高层任命入手，对职业经理人制度完善产生十分深远的意义。

（三）更好地转变国企高层薪资待遇

之所以要建立健全職业经理人制度，是为了刚好地实施高薪养廉机制，也正如前面所说，是为了能够更好地、更卓有成效地提高国企高层薪资待遇，那么这种高薪提升、高薪养廉、高薪聘请，也不是无止境、无原则的，而是需要制度和机制框架下的更好制约，那么，这种有效的制约有来至哪里呢？显而易见，就是需要更加有效的制度去制约、去更好地执行，都是为了保证，包括国有企业在内的国家所有行政体系、行政机器，能够更好、更规范的运行，总而言之，就是要从薪资待遇入手，对职业经理人制度完善产生十分深远的意义。

二、国有企业职业经理人制度建设存在的问题

国有企业职业经理人制度建设存在的问题主要有：制度建设文件相对缺失、制度执行态度不够明确、监督机制建设不够完善三方面。

（一）制度建设文件相对缺失

从现阶段我国国有企业职业经理人制度建设情况来看，我国国有企业职业经理人制度建设文件相对缺失的问题是极为严重的。自2002年以来，虽然中央办公厅、国务院、国资委等部门已先后出台了十几个涉及国有企业职业经理人的相关制度，并在2015年后，出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》等等文件，但其中并没有一项制度或文件是完全只针对职业经理人的而设计的。这样的问题就导致了国有企业职业经理人制度在建设的过程中缺乏文件的指引和精神的领导，让国有企业在深化改革的过程中缺乏对于职业经理人制度建设的具体抓手，影响了职业经理人制度建设的进度。

（二）制度执行态度不够明确

国有企业职业经理人制度的建设从某种意义上来说，可以说是有关部门对于我国国有企业政权分离深化改革的进一步要求。这更加意味着我国国有企业的经营工作及管理工作由国企党员干部转移到了职业经理人的手中，这进一步深化了我国国有企业的政权分离。但是在国有企业职业经理人制度建设的过程中，常常存在着政权分离态度不够明确的问题。而这样的问题之所以出现，其根本原因还是由于部分国企领导舍不得割肉、放不下手中的权力所导致的，部分意识提高不上去的国企领导，对于职业经理人制度怀有这样的态度，就导致了职业经理人制度在国有企业经营及发展的过程中形同鸡肋，并不能够真正意义上的发挥出国有企业职业经理人制度所应具有的职能。

（三）监督机制建设不够完善

传统的国有企业监督机制主要以对于国有企业党员干部的监督机制以及国有企业内部的财务审查机制为主，而职业经理人制度将职业经理人树立为国有企业的管理人员，其既不能算做国有企业党员干部的成员，也不能够将其视为国有企业内部的普通员工。这就需要国有企业在推动职业经理人制度建设时，完善针对职业经理人的监督机制，防止国家资源的流失和浪费。但从我国国有企业现阶段职业经理人监督机制的建设情况来看，很多国有企业在推进职业经理人制度时，其职业经理人监督机制往往都存在着缺失或不够完善的问题，不能够有效的对国有企业职业经理人实行监督。这样的问题就容易导致职业经理人在管理国有企业时存在贪污受贿获中饱私囊等等问题，进而造成了国家资源的浪费或是国有财产的损失。

三、国有企业职业经理人制度建设的有效策略

国有企业职业经理人制度建设的有效策略主要有：完善制度建设文件，坚持党管企业精神；明确制度建设态度，积极落实国家政策；完善建设监督机制，加强高层管理力度三方面。

（一）完善制度建设文件，坚持党管企业精神

国有企业职业经理人制度的建设不仅仅是我国国有企业体系深化改革的重要举措，更加是我国国有企业在向前发展的过程中所必须经历的阶段。想要建设好国有企业职业经理人制度，就需要我国国有企业相关领导及国家相关部门能够完善制度建设文件，坚持党管企业精神。针对国家对于职业经理人制度建设相关文件缺失的问题，我国国有企业应从以下两个方面予以解决。其一，国有企业相关领导应对国家相关部门提出申请，针对现阶段我国国有企业职业经理人制度在建设的过程中存在着哪些不解？有哪些文件中相对模糊的问题需要相关部门予以说明等等方面作出汇报，并深度研究国家相关部门下发的文件，努力在制度上响应国家的号召，在改革上遵循国家的要求，推动国有企业职业经理人制度的高效建设。其二，国有企业相关领导应针对现阶段国有企业在建设职业经理人的过程中存在哪些困境及现实因素的制约等等方面作出汇报，向相关部门申请国有企业在改革的过程中动作上的支持及人员划分上的帮助等等。保证国有企业在建设职业经理人制度的过程中不走錯路，少走弯路，保证国有企业职业经理人制度建设的效率。

（二）明确制度建设态度，积极落实国家政策

在国有企业建设职业经理人相关制度时，常常存在着部分国有企业相关领导人对于国有企业制度建设方面的态度相对模糊，不够明确的问题。这样的问题就影响了国有企业在建设职业经理人制度时，建设力度和政策支持力度影响了国家政策在我国国有企业中的贯彻落实，针对这样的问题，就需要国有企业相关领导人能够明确制度建设态度，积极的落实国家针对国有企业深化改革的相关方针政策。在这一方面，国有企业相关领导人可以在国有企业内部召开党员大会，汇报现阶段企业在职业经理人制度建设方面取得的成果。并在党员大会中明确地指出国有企业对于职业经理人制度建设的态度，为国有企业职业经理人制度的建设提供相对宽阔的空间。除此以外，国有企业党委应对国有企业内部职业经理人制度的建设作出具体规划，从职业经理人制度落实的时间、国有企业职业经理人人选、国有企业后备职业经理人人选、国有企业在建设职业经理人制度的过程中做出了哪些转变？等等方面做出详细说明，从而科学有效地在国有企业内部建设职业经理人制度，积极的落实国家的相关政策。

（三）完善建设监督机制，加强高层管理力度

在国有企业职业经理人制度建设的过程中，国有企业职业经理人监督机制也是必不可少的。但从现阶段我国国有企业职业经理人监督机制的具体建设情况来看，很多国有企业对于职业经理人都缺乏有效的监督，这就需要国有企业相关领导能够在建设国有企业职业经理人制度的过程中完善职业经理人监督机制，加强对于国有企业高层管理人员的监督力度。首先来说，国有企业党支部应坚持党管企业的原则，在国有企业党支部内部应设立对于职业经理人的日常监督机制，努力推动国有企业党支部对于国有企业运营情况等多方面的高层管理作用。除此以外，国有企业应加强对于职业经理人日常决策的监督力度，并通过在国有企业各个部门设立监督机制来保证职业经理人在日常决策过程中的科学性。需要注意的是，国有企业在对于职业经理人实行有效监督的过程中，不应制约职业经理人日常工作的开展，监督部门所负责的工作应限制在对于国有企业职业经理人日常工作的监督，监督部门在监督职业经理人的过程中，不具备否定职业经理人日常决策的权力。通过这样的方式，自然就能够保证国有企业职业经理人制度的正常建设和科学建设，为国有企业的发展奠定了扎实的基础。

四、结语

总而言之，在我国国有企业的发展中，职业经理人制度必将对我国国有企业的发展起到重要的作用。针对现阶段我国国有企业在建设职业经理人制度时存在的诸多问题，相关部门及有关人士也将予以重视，通过总结现阶段我国国有企业遇到的困境，以及现阶段我国国有企业存在的诸多现实问题等等多方面予以分析并积极地献策献力，为国有企业职业经理人制度提供真正行之有效的相关策略，推动、完善国有企业职业经理人制度的建设。

参考文献：

[1]杨文刚.国有企业引进职业经理人制度研究[J].全国流通经济，2019（30）：104-105.

[2]陈大栋.国有企业推行职业经理人制度若干问题的思考[J].当代电力文化，2019（10）：58-59.