广东再添三个“生态文明建设示范区”

箴言

11月16日至17日，以“生态文明和谐共生——打好污染防治攻坚战，推动高质量发展”为主题的生态文明论坛年会，在湖北省十堰市召开。

年会开幕大会上对第三批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地进行命名表彰，广东的深圳市福田区、佛山市高明区、江门市新会区荣获“国家生态文明建设示范市县”称号，深圳市南山区被命名为第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

生态环境部相关人员表示，国家生态文明示范市县创建活动旨在树立生态文明建设的标杆样板，为全国各地提供可复制、可推广的模式。此次广东获得表彰的地区，在生态文明建设工作上，呈现出诸多亮点。

深圳南山区：让保护更严格 让发展更充分

深圳市南山区既是广东省获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地唯一上榜单位，也是全国首个生态环境优良且经济社会发达地区的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

多年来，南山区始终坚持以“两山理念”为指导，一张蓝图绘到底，正确处理好绿水青山与金山银山的辩证关系，逐步实现了从传统工业区到创新之都、宜居之城、魅力之湾的蝶变。先后荣获“国家生态区”“全民环境教育实验区”“首届国土资源节约集约模范县（市）”“杰出绿色生态城区”等荣誉，在生态环境保护、绿色发展、绿色惠民共享、创新机制体制、弘扬两山文化等方面努力探索超大城市中心城区“两山”转化路径，为全国类似地区提供了可借鉴、可推广的经验。

以更严的管理机制、更大的监管力度，打造美好生态环境;以更优的生态环境产品，集聚创新智力资源;以更低的资源能源消耗，支撑持续高质发展;以更高的绿色发展动能，汇聚民生福利……通过全力攻坚污染防治，南山区初步形成了独具南山特色的“两山”转化的有效路径。

多年来，南山区委、区政府以“功成不必在我，功成必定有我”的决心和毅力，久久为功，污染防治取得显著成效，生态环境质量显著提升。从2000年到2018年，南山区在人口增加50万、GDP增长409%的情况下，全区大气环境质量取得重大突破。去年，灰霾天数从2004年的187天减少到20天;PM2.5年均浓度下降至25微克/立方米，率先达到世界卫生组织第二阶段水平。生态环境状况指数逐年增加，生态环境状况指数达64.1。辖区9条河流稳定达到Ⅳ类水质，西丽水库水质达到地表水Ⅲ类标准。

南山的生态环境不断改善逐步走向“生产、生活、生态”完美结合的城区，给人民的生活带来满满幸福感与获得感，空气质量优良率达92.3%，“南山蓝”刷爆市民朋友圈。

南山成功探索出的这条高度发达中心城区绿水青山转化路径，有别于利用良好自然生态环境发展生态旅游、绿色农产品来打造“金山银山”的路径，而是依托良好的“绿水青山”资源，打造宜居宜业的城市生态环境，吸引高端企业、高端人才入驻，从而发展“金山银山”，并进一步反哺“绿水青山”，提升人民收入及居住环境的路径。

深圳福田区：将生态文明建设做成“精细活”

福田区始终坚持以生态文明引领区域发展，不断探索中心城区生态文明建设新模式，在成就全国“含金量”最高CBD同时，生态文明建设硕果累累。

为加强南北生态廊带保护，福田区建成福田红树林生态公园。该公园既是福田国家级自然保护区东部缓冲带，也是红树林湿地生态修复示范区，同时还是红树林湿地科普教育基地。拥有全国唯一位于城市中心的国家级自然保护区——内伶仃福田红树林国家级自然保护区，每年迁徙候乌超过10万只。建立梅林水库仙湖苏铁自然保护小区，对梅林水库区域内的仙湖苏铁进行保护抚育及繁殖，1013株仙湖苏铁种群是迄今发现的全球最大仙湖苏铁野生种群。

福田区辖区面积78.66平方公里，建成绿道156公里，道路绿化率高达55.42%;拥有公园132座，绿化面积3384.48公顷，绿化覆盖率突破40%，“百园福田”品牌日益凸显，建成全市首个社区公园群，成为公园密度最大、公园类型最多的行政区。

近年来，福田区科学谋划、主动作为，在充分考虑自然水文条件基础上，率先在政府投资项目中开展海绵城市建设，先后完成了香蜜公园、红树林生态公园、福田保税区市政道路（二期）等102个海绵城市建设项目，新增海绵城市面积近6平方公里。

福田区高质量发展成就全国“含金量”最高CBD。目前，福田区辖区内聚集了全市70%以上的持牌金融总部机构、50%以上的创投机构、70%的物流总部、60%的安防企业总部、50%的中国500强企业，历年培育上市企业120家，成为优质企业孵化器。福田以不到全市4%的土地面积，实现了全市近两成的地区生产总值产出，地均GDP和地均税收连续12年全市排名第一，集约化发展水平遥遥领先，成为全国“含金量”最高的中央商务区。

与此同时，福田区创新丰富生态宣传渠道。“低碳竞赛”作为福田区生态文明宣教的品牌活动，自2012年启动以来已连续开展8年，参与活动的学校达24所、参与家庭数已达上万户，參与人次数十万。

近年来，福田“生态铁军”工作也屡获高度评价。深圳市生态环境局福田管理局与中铁二局共同打造“共建生态堡垒”，设立党员“生态监督岗”“生态先锋岗”，让党员在施工现场噪声控制、扬尘治理、污染防治等岗位上发挥监督和示范作用。福田“生态铁军”工作得到中国环境报社党委副书记、纪委书记赵莹高度评价：“中铁二局是工程建设方面的铁军，福田管理局是生态环境保护的铁军，两支铁军紧密结合在一起，一定能取得更好的社会效益。”

佛山高明区：发挥生态优势 打好打赢污染防治攻坚战

从2016年起，高明区就积极筹划创建相关前期准备，2017至2019年间相继出台《高明区生态文明建设规划（2016-2025年）》《高明区生态文明建设的实施方案》《高明区生态文明建设提升三年行动计划（2018-2020年）》《高明区创建国家生态文明建设示范区工作实施方案》等，系统推进生态文明建设“细胞工程”，全面对接创建指标要求。

经过连续四年的努力，高明区已探索出一条不以牺牲生态环境为代价，追求自然生态与经济社会协调发展的生态文明建设创新之路。

聚焦水、气、土重点领域，高明区坚持全方位打好污染防治攻坚战，保障了环境质量持续全市领跑并实现新提升。实施大气污染“预警防控、分级管控、联防联控、多源共治”硬措施，自2014年以来环境空气质量一直稳居佛山市五区首位，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）四项指标累计浓度均优于国家环境空气质量二级标准。狠抓“河湖长制”和“再造沧江”系列措施落实，区内国控、省控断面水质分别稳定达到Ⅱ类和Ⅲ类考核标准，城市建成区黑臭水体己实现“零条数”目标。建立起危废全过程监管体系，全区一般工业固废无害化处理处置率、城乡生活垃圾無害化处理率、保洁覆盖率和垃圾转运率均达到100%。探索出一条企业内部自主处理危废的新模式新途径，打造出一批工业固废综合利用基地和示范点。

为推动实体经济高质量发展，高明区严格项目准入，实施产业准入负面清单，将生态环境保护纳入招商引资审核重点，所有项目原则上需入园管理，至今仍保持着村级工业园区“零数量”的底线。2016年以来，累计否决了100多个贡献值低、环境不友好的产业项目，但招商引资总额却由以往每年约100亿元提高至300亿～400亿级，以绿色发展为优先的理念，极大提升了招商引资综合效益。

高明依托岭南乡村的淳朴底色，将生态保护和自然修复理念融入乡村建设全过程，并全面开展农村人居环境综合整治，开展全区村居干净整洁标准村建设，农村人居环境取得极大改善。环境的改善，也激发了绿色农业发展活力，“农业+生态”“农业+旅游”“农业+电商”等新业态加速成熟。

江门新会区：全面推进城市品质提档、提质、提效

新会“小鸟天堂”是国内少有的人为建立的湿地。明朝万历年间，村民先后挖河、垒土墩、种榕树，逐渐引来成千上万的鸟类栖息繁衍，最终形成了名闻天下的“雀墩”——“小鸟天堂”。新时代，新会人弘扬传统文化，加强对“鸟”“榕”等生态资源保护，已将新会小鸟天堂建成国家级湿地公园，成为新会“人与自然和谐相处”的典型代表。“小鸟天堂”也折射出这座千年古邑生态文明建设的成就。

保护自然生态，呵护碧水蓝天，必须及时破除落后的“唯GDP论英雄”政绩观。为坚持以习近平生态文明思想武装头脑、指导实践，牢固树立正确的政绩观，新会区积极探索、建立健全“绿色”考核评价体系。

一方面，2018年度新会区专门安排1000万元资金设立生态环境保护“一岗双责”责任制考核奖，对工作成绩突出的镇（街、社区）给予奖励，补助奖金主要用于环境治理、环保工作经费和生态建设投入。另一方面，新会区对工作滞后、落实不到位的镇（街、区）开展追责问责。通过“奖惩并举”，新会区充分调动镇级领导班子和领导干部开展环保工作的主动性和积极性。

为决战决胜污染防治攻坚战，新会区实行最严格生态环境保护制度，铁腕推进环境质量改善“三大战役”。一是深化蓝天保卫战。2018年新会区全部完成建成区7台高污染燃料锅炉的淘汰任务，整治生物质燃料锅炉132台，强化夜间巡查执法，空气质量稳步提升。二是深化碧水保卫战。新会区实施“互联网+河长制”“人大+河长”治理模式，投入6.3亿元完成黑臭水体治理工程11项，会城河、紫水河基本实现“不黑不臭”。综合治理潭江流域，整治淘汰“散乱污”企业451家。三是深化净土防御战。新会区开展固体废物“清废除患”行动，立案处罚非法处置行为23宗，新财富工业固废处置中心基本建成。

良好生态环境就是最普惠的民生福祉。以创建国家生态文明建设示范区为契机，新会区大力推进污染防治攻坚战的同时，更以“法、制”来实现河湖的“长治”。

新会区严格执行自2016年12月起实施的《江门市潭江流域水质保护条例》，在潭江流域开展水源保障、生态保护以及污染源整治等工作，改善流域环境质量。新会区全面推行河湖长制，先后印发《江门市新会区全面推行河长制实施方案》《江门市新会区全面推行湖长制实施方案》，全面构建以党政领导负责制为核心的“区、镇（街、区）、村（居）”三级河湖长组织体系，打破部门、区域、层级的壁垒，形成“党政齐抓、上下共管”和“横向到边、纵向到底”的治理格局。