广东碳交易成效显著

陈昊

“2018年，广东电力、石化、造纸、民航等控排行业的单位产品碳排放在上一年下降的基础上继续同比下降了0.7%、2%、1.2%和3.1%，碳市场减排成效显著。”日前，记者从广东省生态环境厅召开的新闻发布会获悉，2018年，广东单位GDP碳排放强度已达到“十三五”要求下降20.5%的水平，超额完成国家下达的“十三五”前三年的累计下降目标。

“取得如此成绩，这与广东在碳排放权交易方面的探索和尝试分不开。”广东省生态环境厅应对气候变化和交流合作处处长洪建武表示，这其中，控排企业作出了重要贡献，碳市场在节能减碳中发挥着越来越大的作用。”

据了解，经过六年多的不断探索，广东逐步将占全省碳排放约65%的钢铁、石化、电力、水泥、航空、造纸等六大行业约250家企业纳入碳市场范围，截至目前，其碳排放配额交易量达到1.34亿吨，交易金额达到26亿元，均居全国七个试点碳市场首位。

减排效益：60%控排企业实现碳强度下降

“对企业来说，碳市场是一个绿色转型的大好机遇。”茂名石化炼油工艺管理专家赖作通表示，履约6年，企业从零开始，探索建立了科学高效的节能管理机制，组建“碳管理团队”，优化交易策略，通过技术创新推广了一批节能降耗新技术，逐步提高了履约交易效率，降低了履约成本，连续6年履约率达100%。

“以碳交易的方式实施碳减排，有助于企业将技术和资金导向低碳发展领域，推动企业加快新旧动能转换，倒逼企业淘汰落后产能，实现转型升级。”赖作通表示。

仅2018年以来，该企业绿色发展投入资金就达53亿多元，其中环保投入达7.36亿元，有16个绿色发展项目高水平建成或投用，有效推进节能减排工作。

“通过多元化的节能减排措施，企业碳配额缺口实现逐年递减。”赖作通介绍，结合发放的免费配额和有偿配额，茂名石化2018年碳配额缺口为25万多吨，比2016年30万吨减少了近5万吨。预计2019年配额缺口为10万吨，履约成本进一步降低。

不仅如此，自推行碳交易和配额履约机制以来，茂名石化通过强化节能管理、优化能源结构，能耗指标水平也持续提升。2013年至2018年，企业工业总产值增长29.67%.万元产值综合能耗下降7.86%，累计节能量68.40万吨标煤，实现碳减排191.53万吨;2019年企业加大节能力度，仅1至10月份，就实现节能量24.22万吨标煤，实现碳减排67.82万吨。

据了解，在全国7个碳交易试点省市中，广东是首个采用配额免费发放和有偿发放相结合的碳交易试点地区，企业配额的97%通过免费发放形式获得，3%需通过有偿竞价形式获得。

“企业必须先购买3%的有偿配额，然后才能激活97%的免费配额，刚开始时，曾有不少企业表示有压力，但事实证明，碳配额有偿机制对推动广东节能减排工作起了积极作用。”广东省应对气候变化研究中心主任曾雪兰告诉记者。

这个机制首先让企业了解到了，他们完全可以通过技术创新、调整生产结构等多元化的节能减排措施，获得碳排放配额的盈余并出售获益，增强了企业的资源有偿意识，促进企业自觉减排;另一方面为碳市场提供了一个合理的价格信息，便于政府市场调控，保证了碳交易的稳定运行。

“我们经过每年的核查也发现，有超过80%的控排企业已经自觉进行了节能减碳项目的改造，有约60%的控排企业实现了碳强度下降，企业节能减碳的意识进一步提升。”

市场效益：碳交易量占全国碳市场总量56%

今年3月15日，随着广州恒运综合能源销售有限公司（以下简称“恒运售电”）与北京太铭公司碳排放配额交易合同的签订，一项高达7000多万元的大宗交易尘埃落定，至此，恒运售电成功出售365万吨碳排放权，共计取得收益2115万元，资产增值率达到44%，为企业2019年创造了良好的经营业绩。

恒运售电业务经理周力介绍，公司认真观察分析广东碳市场走势，准确把握进入时机，从2016年12月份开始，通过广州碳排放交易所，以协议转让、集中竞价、挂牌点选等方式陆续购入碳排放权，至2017年5月底共拥有碳排放权500多万吨，在广东省内存量排名第一。自2018年下半年以来，广东碳排放权价格一路走高，最高价位突破20元/吨大关，恒远售电持有的碳资产市值已经超过一亿元。

“这是公司多元化经营的一次成功交易，实现了资产增值的目标，也为企业的持续良性发展打下基础。”周力表示。

事实上，碳交易启动以来，广东大多数控排企业专门成立了碳资产运营与管理部门，制定了碳排放交易内部管理体系，盘活企业碳资产，实现了经济效益最大化。

“目前，广东碳市场排放配额总量达4亿吨左右，配额规模排名全国第一、全球第三，仅次于欧盟、韩国碳市场。”

据广州碳排放交易所碳市场总监保佶介绍，广东自2013年启动碳排放权交易市场以来，市场主体参与活跃，截至目前，其碳排放配额交易量达到1.34亿吨，交易金额达到26亿元。其中，2018年度，广东碳排放配额交易量达4991万吨，交易金额达8.37亿元，分别占全国7个区域碳市场总量的56%和46%，交易量较去年增长了199%，位居全国首位。

广东碳市场的良好发展态势也吸引了省内外及境外机构的广泛关注，2018年，交易量前五位的投资者（均为机构投资者）有三位来自省外，境外投资机构通过跨境人民币交易碳排放权104万吨，超过2014年至2017年成交总和。2019年3月，欧盟碳市场主要交易平台欧洲能源交易所与广东碳排放权交易所签署了合作协议，将在广东推进碳金融的创新。

值得一提的是，为构建全民參与的低碳社会，广东还积极探索建立碳普惠制，初步建立起碳市场和碳普惠相结合的市场化生态补偿机制，允许贫困地区、中央苏区、革命老区、民族地区的包括林业碳汇类在内的碳普惠减排项目作为广东省碳市场补充机制，2018年为这些地区累计创造逾500万元收入，为广东省区域协调发展、精准扶贫提供有效市场化机制。

未来：碳排配额量管控持续收紧

“2018年度履约期，广东之所以能取得明显工作成效，离不开科学合理的配额分配方案。”洪建武介绍，通过科学的配额分配方案，既能对控排企业形成合理减排压力，同时又能满足控排企业低碳发展以及建设重大项目的碳配额合理需求。

近年来，广东相继出台了2013—2018年度配额分配实施方案，明确了每年配额分配的企业范围、配额总量、分配方法、发放流程等事项，并向全社会公开，为全省碳交易市场的健康可持续发展和控制温室气体排放约束性目标的实现起到了重要支撑作用。

日前，《广东省2019年度碳排放配额分配实施方案》公布，2019年广东省年度配额总量设定为4.65亿吨，涉及已纳入碳排放管理和交易的控排企业242家，以及已建成投产但未纳入管理或计划2019—2020年建成投产的项目企业37家。

据洪建武介绍，2019年度碳排放配额分配，继续体现“总量控制，适度从紧”的原则。在历年配额方案的基础上，结合全国碳市场建设进展、广东省碳排放强度下降目标、能源消费控制目标、打好污染防治攻坚战等相关政策要求进行优化，进一步提升了配额分配的科学性和公平性，有效衔接了全省碳市场及产业政策，为广东碳市场的平稳提供了保障。

记者注意到，与上年度相比，广东2019年碳排放配额总量略有上升，增加了0.43亿吨，而有偿配额总量则从200万吨提高为500万吨。作为重要的减排工具，广东的碳市场配额正在增加。

广东接下来将如何更好地去完成减排目标？

“配额总量的增加，并不意味我省对控排的标准降低了，主要是控排的范围扩大了。”洪建武表示，广东省处于产业结构转型升级和能源结构调整的时期，经济发展和碳排放还未脱钩，特别是粤东、粤西地区在未来将继续投入大量项目，带来碳排放的增加。“我们要做的就是把这些大的项目纳入到碳排放管理之中，应用市场化的机制来推动企业进行节能减碳。”

“广东的经验在于‘抓大放小，充分发挥碳市场对大型企业的约束控排作用，这也是广东碳市场推行的主要原则之一。”在分享广东经验时，洪建武表示，碳市场在节能减碳中发挥着越来越大的作用，在严格管控的同时，也必须为经济社会的发展留足空间，促进低碳事业的可持续发展。

接下来，广东将继续贡献试点经验，促进试点向全国碳市场平稳过渡，同时，继续收紧配额分配，进一步完善碳排放交易体系，积极开展碳金融的创新。结合粤港澳大湾区、“一带一路”等国家战略探索創新，加强与港澳地区及“一带一路”沿线国家在碳市场机制领域的交流研讨以及在碳金融、碳普惠制等方面的交流合作。（图片由茂名石化提供）