把“邻避”变为“邻喜”

郑秀亮 黄慧诚

今年7月28日，韶关乐昌循环经济环保园（垃圾焚烧发电项目）（以下简称“乐昌项目”）举行动工仪式。

韶关市委书记、市长等四套班子领导在工地现场见证了项目的顺利开工。项目所在地下西村数十名村民作为村民代表，也被邀请到开工现场，共同为项目奠基培土。

“以前是填埋处理，今后是焚烧处理，听说更干净更环保了！”村民告诉记者，“而且新项目也会增加村集体收入，还能解决一些村民就业问题。”

据悉，从项目选址、立项审批到招标采购，乐昌项目前期准备仅仅用时四个月。乐昌项目与40天前同样顺利开工的韶关曲江循环经济环保园（垃圾焚烧发电项目）（以下简称“曲江项目”）成为广东省韶关市顺利化解垃圾焚烧发电项目“邻避”问题的“姊妹篇”。目前，两项目建设进展顺利，预计明年9月、10月建成运行。

党建引领，“一把手”亲自抓

早在2017年，韶关就筹建循环经济环保园（垃圾焚烧发电项目），但是受“邻避效应”压力影响，项目推进困难，最终被迫搁置。

随着城镇化快速发展，生活垃圾处理能力不足问题日渐凸显，如不建设循环经济环保园，韶关市区将面临“垃圾围城”的严峻局面。

2018年12月，原茂名市委书记李红军履新韶关市委书记一职。为了解决垃圾处理这一关系干家万户的民生问题，在经过充分走访调研后，韶关市委决定重启循环经济环保园项目。

从搁置到重启，需要的不仅是魄力，还要有更加有效的工作机制。“这个项目我自己抓。”为防范化解“邻避”问题，李红军先后12次深入曲江、6次深入乐昌项目建设一线调研督导，重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、工作进度亲自督办，真正做到“脚上有土、心中有谱”。

上有所施，下有所效。“市领导及曲江区、乐昌市的领导班子主动下沉一线，带动镇（街道）、村党员干部进村入户做工作。2019年春节期间，抓住村民集中回村的时机，市领导从正月初一到十五，持续到项目所在地村民家中走访，摸查了解群众诉求意见，将矛盾化解在萌芽状态。”韶关市住建局相关负责人黄伟告诉记者，当地村干部严格实行“一户一人”的包干负责制，坚持每日一报工作机制，“不管有没有情况，都要及时反馈。”

项目建设过程中，项目所在地镇（街道）党政主要领导切实扛起属地责任，镇（街道）党（工）委书记主动挂钩联系项目所在村，村党支部书记充分发挥头雁作用，冲锋在前。项目所在地曲江区大塘镇撑仕岭村成立党小组，由村中德高望重、有影响力的党员担任党小组组长，通过召开党员大会、党小组会、家长会等，在项目选址、立项、风评、拆迁等重要节点起到关键推进作用，真正成为推动项目建设的坚强战斗堡垒。同时，开展党员“亮身份”“我是党员我带头”等基层党建活动，在项目建设过程中，发挥党员干部带头执行决策部署、带头坚守一线、带头发动群众、带头外出参观、带头化解矛盾的示范作用。

为消除群众对项目的疑虑，当地还先后组织9批村民代表到东莞，参观考察垃圾焚烧发电项目。“有了直观的认知，村民的担心和疑虑都消失了。”粤丰环保发电公司的刘总表示，代表们回村之后都成了项目的义务宣传员。

政府同时在项目周边3公里范围内的村小组，免费安装LED液晶电视，不间断播放项目专题宣传片。并利用“村村通”广播网络，持续进行广播宣传，局群众科普垃圾焚烧发电工艺技术知识。两个项目共安排了7辆带LED屏幕的宣传汽车先后开展了221次巡回宣传，为镇（街道）、村（社区）购买14台电视，在村（社区）播放科教宣传片95次，派发宣传手册4430份，设立宣传栏74块，对项目工艺流程、垃圾焚烧知识等进行深入宣传。

经过这一系列扎实有效的工作，曲江项目1月17日启动，6月18日就奠基开工;乐昌项目于3月份启动，7月28日奠基开工。截止目前，项目进展顺利，未发生群众上访、聚集事件。

主动介入，项目顺利推进

曲江项目总投资4.6亿元，乐昌项目总投资3.19亿元，这对于并不富裕的粤北城市韶关来说，是一笔不小的负担。当地采用PPP模式，引入社会资本解决资金投入问题，政府则发挥行政职能做好项目信息公开、选址、征地等各项工作。

“这个投资对企业负担不大，企业最担心的还是项目涉及的选址、征地拆迁等问题，如果没有政府强有力的介入，阻力会比较大。”粤丰环保发电公司的刘总表示，PPP模式与以往的BOT模式相比，政府主动介入，能够有效推动项目进程。

“项目选址一次成功，这在很多地方都是‘奇迹。”黄伟提到。记者在曲江项目现场看到，这里靠近国道，交通运输方便、远离环境风险点、无基本农田和居民;而乐昌项目所在的乐城街道下西村，是在原有垃圾填埋场扩建用地上建成。“选址的时候，市委书记率队与环保专家对项目进行科学评估、充分论证，综合考虑生态环境、社会、经济等因素，充分重视村民意见，最终实现双赢。”

“越是遮遮掩掩，群众就越不信任。在这两个项目中，韶关坚持信息公开阳光化，规划、立项、补偿方案等信息，都依法主动、及时公开。”韶关市生态环境局执法科科长向树惠提到，“特别是环评公众参与阶段，按照新环评法要求直接挂网公示，也减少了很多阻力。”以往环评的公众参与，要在项目所在地进行问卷调查，实践中发现这一做法覆盖面并不广，也无法真切反映群众心声。而上网公开之后，群众有意见直接电话反馈，不仅更加公开透明、覆盖面也广、效率更高。

在土地征收上，当地政府统一各类土地的征收补偿标准、青苗补偿标准、房屋征收补偿安置标准，做到“一把尺子量到底、一种标准定到底”。在政策范围内，补偿就高不就低，保证群众最大程度受益，但坚守政策底线，对无理诉求坚决说“不”。“这些工作企业很难推动，政府的介入才能够顺利开展，这也是PPP模式的优势。”刘总表示。

利益共享，迎来“邻喜”局面

“这么好的项目为什么不放到我们村里来？”“本来这块地也是填垃圾的，现在改成更先进的焚烧发电，我们赞成。”来自两个项目所在地村民的这些心声，充分展示了项目得民心、順民意。

“村民观念从‘不想上到‘我要上的转变，跟当地打造利益共享的格局息息相关。”向树惠告诉记者，在项目建设过程中，韶关坚持以人民为中心的发展观，高度重视项目周边农村发展和居民生活问题。在农村人居环境整治、农村基础设施建设、农民就业、医保社保等领域加大投入，同时引导企业多出力，进一步将矛盾对立面转变为利益攸关方，实现项目与村民、企业与地方的共同发展。

为改善农村人居环境和基础设施建设，韶关筹集资金770万元用于曲江项目周边村庄人居环境整治、路灯安装、道路和文化广场建设，并将免费安装自来水、清理水圳等14个民生事项列入土地征收补偿协议书中，改善村民生产生活条件;筹集2000多万元用于乐昌项目周边道路、排水和绿化等基础设施改造，以实际行动赢得村民信任和支持。

“项目在曲江区登记注册，税收上交区里后可以用于反哺当地发展。”刘总提到，韶关市循环经济环保园建成运营后，预计每年可创造税收840多万元，乐昌市项目可达500多万元。“项目税收将用于当地经济社会和民生事业发展，变短期利益为长期利益。”黄伟提到，项目地址原本都是荒地，并没有多少产出，项目建成运营之后，无形中提升了土地的产出价值，也增加了村集体收入，村民拍手称好。

项目建成之后，也会给当地带来大量的就业机会，粤丰环保发电公司承诺，将优先招聘当地村民进入公司上班。通过这些便民利民政策，有效将矛盾对立方转变为利益攸关方，实现项目与村民、企业与地方的共同发展。

记者手记

短短5个月内，2个垃圾焚烧发电项目决策启动并顺利开工建设，至今均未发生舆情事件和群众上访、聚集事件，与其他地区垃圾焚烧发电项目“一建就闹、一闹就停”形成鲜明对比。韶关之所以能够打破环境敏感项目“邻避”魔咒，记者认为，在于当地建立了一套行之有效的工作方法。

一是领导重视，党建引领。“老大难、老大难，老大出手就不难。”韶关两个垃圾焚烧项目，从现场调研到部门协调，再到工作进度督办，市委书记亲自主抓，带头发扬“脚上有土、心中有谱”的工作作风。由于市委书记率先垂范，各级领导主动下沉一线，把握时间节点，采取有效措施，把各项工作做深做实做细。基层党组织与群众联系紧密、血脉相连，韶关也深刻认知到这一点，并充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，在项目的选址、立项、拆迁等重要节点中，党员以身作则、冲锋在前，发挥带头示范作用，起到了关键推动作用。

二是主动介入，做好服务。如今，许多地方都把引入社会资本作为解决项目资金投入的途径，然而以往的BOT等模式，项目招投标后，很多地方政府就把建设、拆迁等工作全部交由中标企业负责，当起“甩手掌柜”。企业由于缺乏强制手段，征地拆迁等问题面临诸多难题，项目建设进度往往一拖再拖。韶关项目采用PPP模式后，政府主动介入、积极做好各项服务，在选址论证、征地拆迁等各环节，主动担当、积极作为，有效推动项目的顺利进行。

三是让利于民，互惠共赢。项目建设过程中，韶关坚持以人民为中心的发展理念，先后筹集770万元用于曲江项目周边村庄生活基础设施建设，2000多万元用于乐昌项目周边道路、排水和绿化等基础设施改造，用实打实的投入，让群众看到了项目带来的实惠。而项目后续产生的税收，也将用于地方建设，加上项目带来的就业机会，相当于为当地谋划了长远发展之计。无怪乎，有些村民会懊恼，没有把项目争取在自己村子范围落地。

当前，我们正处于打好污染防治攻坚战的攻坚期，许多环境敏感项目面临诸多阻力，“邻避”问题更是时有发生，韶关的经验探索，无疑为全省乃至全国“邻避”问题防范化解探索出了可复制、可推广的“韶关经驗”。